Верховный Суд в деле № 320/60179/24 подтвердил: государство не может ограничивать выплату пенсий переселенцам из-за нехватки бюджетных средств. 16 июля 2026 года Кассационный административный суд оставил без изменений решения предыдущих инстанций, признавших недействительными ключевые положения правительственного Порядка № 1165. Если совсем просто – государству запретили дробить пенсионный долг перед внутренне перемещёнными лицами на крошечные ежемесячные куски.
История, которая привела к этому решению, началась задолго до суда. Пенсионер из Луганской области (в тексте постановления он проходит как ОСОБА_1) получал пенсию по возрасту ещё с 2002 года. В 2015-м зарегистрировался как внутренне перемещённое лицо в Лисичанске. А весной 2017-го выплаты внезапно остановили.
Дальше – типичная для многих переселенцев пенсионная одиссея. Человек вынужден был судиться. Луганский окружной админсуд в 2019 году (дело № 360/1492/19) признал прекращение выплат незаконным и обязал Пенсионный фонд возобновить начисление и выплату пенсии с 1 апреля 2017 года. Решение вступило в законную силу. Казалось бы – точка.
Но не всё так просто.
Что такое Порядок № 1165 и почему он стал проблемой
В ноябре 2021 года Кабинет Министров Украины принял постановление № 1165. Ею утвердили специальный Порядок выплаты пенсионных долгов для ВПЛ. На первый взгляд – обычный технический документ. На практике же он создал отдельную, худшую реальность для переселенцев.
Суть механизма была такова. Деньги, которые государство задолжало пенсионеру-переселенцу за прошлые периоды (в том числе по решению суда), выплачивали не сразу и не в полном объёме. Их проводили через отдельную бюджетную программу. Всех получателей ставили в очередь. Ежемесячно каждый мог получить сумму не больше прожиточного минимума для нетрудоспособных – и только при условии, что хватит бюджетных назначений. Если денег в бюджете не хватало – выплату пропорционально урезали.
В случае нашего пенсионера это привело к абсурдной ситуации. Общая сумма долга составила почти 200 тысяч гривен. По состоянию на декабрь 2023 года из этой суммы ему выплатили чуть больше 4 400 гривен. Остальное – свыше 195 тысяч – так и оставалось «зависшим». При таком темпе полный расчёт растянулся бы на десятилетия.
Именно эти положения – абзац второй пункта 1 и пункт 4 Порядка № 1165 – пенсионер и обжаловал в суде. И Киевский окружной админсуд, и Шестой апелляционный суд встали на его сторону. Правительство подало кассацию. Верховный Суд поставил окончательную точку.
Почему правительство не имело права так делать
Главный аргумент, проходящий красной нитью через всё постановление Верховного Суда, – превышение полномочий. Кабинет Министров является органом исполнительной власти. Его акты носят подзаконный характер – то есть принимаются на основе и во исполнение законов, а не вместо них.
Ключевой закон здесь – Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Именно он определяет порядок осуществления пенсионных выплат. Статья 46 этого Закона говорит чётко: начисленные суммы пенсии, не полученные по вине органа, который её назначает и выплачивает, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Никаких очередей, пропорциональных урезаний и привязки к бюджетным назначениям Закон не предусматривает.
Суд подчеркнул: начисленная пенсия – это уже не абстрактное право, а конкретное денежное обязательство государства перед человеком. С момента начисления государство должно эти деньги. И оно не может менять правила игры задним числом через подзаконный акт.
Отдельно Верховный Суд обратил внимание на заключение Министерства юстиции, сделанное ещё на этапе подготовки проекта постановления № 1165. Минюст тогда прямо указал: проект не согласовывается с действующим законодательством, а пункт 4 требует пересмотра. Правительство это замечание проигнорировало. И, как показало время, зря.
К слову, статья 113 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» прямо устанавливает: если возникает дефицит средств Пенсионного фонда, он покрывается за счёт Государственного бюджета. Никаких дополнительных условий или особых порядков закон для этого не требует.
Равенство перед законом – не лозунг, а обязанность
Ещё один важный аспект решения касается дискриминации. Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещённых лиц» прямо запрещает ограничивать права переселенцев по сравнению с другими гражданами. Статья 14 этого Закона гарантирует ВПЛ те же права и свободы, что и остальным украинцам.
А Порядок № 1165 фактически создал двухуровневую пенсионную систему. Для обычного пенсионера, которому Пенсионный фонд задолжал выплаты, действует статья 46 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» – долг обязаны отдать полностью. Для пенсионера-переселенца – специальный порядок с очередью, урезанием и зависимостью от бюджетной росписи. Суд признал это прямым нарушением принципа равенства. Честно говоря, иначе и быть не могло: выплата пенсий переселенцам должна регулироваться теми же нормами, что и для всех остальных граждан.
Право на пенсию, кстати, – это не просто социальная гарантия. Европейский суд по правам человека последовательно рассматривает его как имущество в понимании статьи 1 Первого протокола к Конвенции о защите прав человека. И лишать человека этого имущества можно только способом, предусмотренным законом, а не подзаконным актом.
Верховный Суд сослался и на устойчивую практику Конституционного Суда Украины. Тот неоднократно подчёркивал: отсутствие бюджетных ассигнований не может быть основанием для невыполнения государством социальных обязательств. Подзаконные акты не вправе сужать содержание и объём прав, установленных законом.
Что дальше
Решение Верховного Суда окончательное и обжалованию не подлежит. Абзац второй пункта 1 и пункт 4 Порядка № 1165 признаны противоправными и недействующими. Это означает, что выплата пенсий переселенцам за прошлые периоды должна происходить по общим правилам, установленным Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», – без очередей, лимитов и пропорциональных урезаний.
Для конкретного пенсионера из Луганской области это шанс наконец получить почти 200 тысяч гривен, которые ему начислили, но не отдали. Для десятков тысяч других переселенцев – прецедент, ломающий многолетнюю практику откладывания пенсионных долгов через бюджетные ухищрения.
Государство, конечно, может ссылаться на нехватку средств. Однако позиция судов здесь однозначна: если государство начислило пенсию – оно обязано её выплатить. В полном объёме. Без дополнительных условий, придуманных в обход закона.
