Самовольное строительство на захваченном земельном участке считается длящимся преступлением – и это принципиально меняет подход к исчислению сроков давности. Объединённая палата Кассационного уголовного суда Верховного Суда 9 сентября 2024 года вынесла решение по делу № 353/999/23, которое окончательно расставило точки над «i» в многолетней судебной дискуссии.
Представьте ситуацию. Сосед поставил гараж на земле громады без каких-либо документов ещё в 2019 году. Прошло четыре года – и вот полиция обнаруживает самочинную постройку. Открывают уголовное производство по ч. 3 ст. 197-1 Криминального кодекса Украины. А суд первой инстанции вдруг закрывает дело: мол, истёк трёхлетний срок давности. Неужели всё так просто?
Именно с таким казусом столкнулся Верховный Суд. И его ответ был однозначным – нет, не просто.
О чём конкретно шла речь в деле
Фабула вполне жизненная. Житель Ивано-Франковщины в сентябре 2019 года без каких-либо разрешений занял 61 квадратный метр коммунальной земли и возвёл там капитальный гараж – с бетонным фундаментом и стенами из шлакоблока. Ущерб Тлумачскому городскому совету составил почти 6 тысяч гривен.
Уголовное производство открыли только в июле 2023 года – когда участковый офицер полиции случайно обнаружил самочинную постройку во время отработки территории. Обвинение предъявили по ч. 3 ст. 197-1 Криминального кодекса Украины – самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке.
Районный суд освободил мужчину от уголовной ответственности. Логика была такой: преступление нетяжкое, срок давности – три года, с сентября 2019-го по сентябрь 2023-го прошло больше трёх лет. Всё, свободен.
Апелляционный суд это решение поддержал, добавив от себя любопытный тезис: дескать, после того как строительство завершено, дальнейшее неисполнение обязанности вернуть землю владельцу уже не охватывается составом этого преступления. Прокуратура с таким подходом категорически не согласилась и подала кассационную жалобу.
Почему это длящееся преступление – объясняем без юридического жаргона
Тут важный момент. В уголовном праве есть деление преступлений на «обычные» и длящиеся. Обычное преступление – это когда человек совершил действие и на этом всё завершилось. Длящееся преступление – совсем другая история: лицо входит в противоправное состояние и непрерывно в нём пребывает.
Простейшая аналогия: кража против незаконного хранения оружия. Первое – разовое действие. Второе – состояние, которое тянется до тех пор, пока оружие не изымут или лицо добровольно его не сдаст.
Верховный Суд в постановлении от 9 сентября 2024 года чётко определил: самовольное строительство на чужой земле – это именно длящееся преступление. Почему так? Потому что объективная сторона этого правонарушения состоит не только в возведении сооружения, но и в дальнейшем пребывании в преступном состоянии. То есть человек не просто однажды что-то построил – он продолжает незаконно пользоваться землёй и сооружением день за днём, месяц за месяцем.
С начала ведения строительных работ на самовольно занятом участке состав преступления становится оконченным, однако лицо непрерывно находится в противоправном состоянии – до момента прекращения или прерывания этого преступления. Прекращение – это когда человек сам, по собственной воле завершает противоправное деяние (например, добровольно сносит сооружение). Прерывание – когда его останавливают внешние обстоятельства, скажем, обнаруживает полиция.
Кроме того, Суд опирался и на положения Закона Украины «О применении амнистии в Украине» от 1 октября 1996 года, где прямо указано: действие закона об амнистии не распространяется на длящиеся преступления, если они окончены, прекращены или прерваны после вступления его в силу. Иными словами, законодатель давно признал особую природу таких правонарушений.
Что это означает для сроков давности
А вот теперь самое интересное. От того, признает суд преступление длящимся или нет, зависит, с какого момента начинается отсчёт срока давности.
Для обычного преступления срок давности отсчитывается со дня его совершения. Для длящегося – со дня его фактического прекращения или прерывания. В этом и состоит принципиальная разница, закреплённая в ч. 1 ст. 49 Криминального кодекса Украины.
В нашем случае это означает: если гараж стоит и по состоянию на июль 2023 года, то срок давности ещё даже не начал свой отсчёт. Ведь преступление длилось – лицо продолжало незаконно пользоваться земельным участком и возведённым на нём сооружением.
Именно поэтому Верховный Суд отменил решения судов первой и апелляционной инстанций и направил дело на новое рассмотрение. Предыдущие выводы об истечении сроков давности оказались преждевременными – суды просто не учли природу длящегося преступления.
Конфликт позиций внутри Верховного Суда
Коллегия судей Третьей судебной палаты, передавая дело на рассмотрение объединённой палаты, фактически заявила о необходимости отступить от другой позиции. Ранее, в ноябре 2023 года, коллегия Второй судебной палаты по делу № 758/2732/23 отказала в открытии кассационного производства, согласившись с тем, что преступление по ч. 4 ст. 197-1 КК является оконченным с момента начала строительных работ – и дальнейшее пользование участком якобы не имеет значения для сроков давности.
Объединённая палата решила иначе. Её правовая позиция отныне обязательна для всех судов: уголовное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 197-1 Криминального кодекса Украины, является длящимся преступлением. Днём начала течения срока давности выступает день прекращения или прерывания совершения лицом этого общественно опасного деяния.
Как это работает на практике
Давайте разберём несколько жизненных сценариев, чтобы картина стала совсем прозрачной.
Первый: человек самовольно возвёл забор на чужой земле в 2015 году, а в 2025-м добровольно его демонтировал. Срок давности начинает свой отсчёт именно с 2025 года – момента прекращения преступления. И составит он три года.
Второй: та же ситуация, но забор обнаружила полиция в 2024 году и открыла уголовное производство. Это – прерывание преступления, и срок давности также начинается с 2024 года.
Третий: человек построил гараж в 2018 году и продолжает им пользоваться до сих пор. Никакого прекращения или прерывания не произошло. Срок давности вообще не начал свой отсчёт. Преступление длится прямо сейчас.
Ключевое, что нужно запомнить: сам факт завершения строительных работ не запускает сроков давности. Они начнут отсчитываться только тогда, когда лицо прекратит незаконно находиться на участке или его противоправное состояние будет прервано извне.
Зачем это знать обычному человеку
Во-первых, если вы стали жертвой самовольного захвата земли – не переживайте, что «сроки вышли». Пока постройка стоит, преступление длится.
Во-вторых, если кто-то из ваших знакомых в своё время «немного расширил» границы участка – стоит понимать, что уголовная ответственность никуда не делась, даже если прошло пять или семь лет. Добровольный снос самочинного строения – это, кстати, единственный способ запустить срок давности по собственной инициативе.
Постановление объединённой палаты по делу № 353/999/23 является окончательным и обжалованию не подлежит. Сформированная правовая позиция теперь работает в масштабах всей страны – все суды обязаны её учитывать. И это не какая-то теоретическая конструкция для учебников, а реальный механизм, который не позволяет избежать ответственности простым пережиданием трёх лет. Закон видит не только момент, когда вы забили первый гвоздь в чужой фундамент, но и каждый последующий день, когда вы продолжаете пользоваться тем, что вам не принадлежит.
