Верховная Рада остается в Киеве. Об этом прямо сказал председатель парламента Руслан Стефанчук, реагируя на слухи о возможном переезде законодательного органа во Львов. Без оговорок и без уклончивых формулировок.
Разговоры о запасной площадке для законодателей идут с первых дней полномасштабной войны. Причины очевидны: Киев под обстрелами, а парламент – это не одно здание, а 450 депутатов, аппарат, охрана, архивы и десятки тонн рабочих документов. Вопрос «а если» возникает сам собой.
Официального решения о переезде, впрочем, никогда не существовало. Ответ спикера приводит «Суспільне»: «Украинский парламент работал с первого дня войны и, пока будет возможность, будет работать в здании на улице Грушевского, 5. На этом точка. И давайте расставим все точки над «і», чтобы мы не распространяли никаких мифов».
Вторая часть заявления – чисто практическая. Во время атак и воздушных тревог депутаты должны не просто спускаться в укрытие, но и работать там. «Украинский парламент создал все условия для того, чтобы депутаты работали там. Мы обеспечили соответствующие условия для голосования», – подчеркнул председатель ВР.
Почему парламент не может просто взять и переехать
Законодательный процесс держится на процедуре, а не на удобстве. Решения принимают на пленарных заседаниях путем личного голосования, и для закона нужно минимум 226 голосов. Это не видеоконференция, где кнопку можно нажать из другого города.
Дальше – Регламент Верховной Рады. В нем подробно описано, как созывают заседания, как регистрируются депутаты, как работает электронная система для голосования, как оформляют и подписывают принятые акты. Любая смена места работы тянет за собой цепочку: логистика, охрана, связь, доступ к документам с грифом. Технически заседание можно провести в любом помещении при наличии связи и охраны, но тогда весь контур безопасности придется выстраивать заново.
К слову, адрес не меняет юридической силы закона. Акт, принятый в подвале во время тревоги, действует так же, как принятый в сессионном зале. Главное – кворум, личное голосование и надлежащее оформление. Парламенту важно иметь не красивый зал, а работающую процедуру при любых условиях.
Есть и другая сторона вопроса, менее юридическая. Перенос парламента за пределы столицы всегда читался бы как сигнал: государство отступает. К тому же ни один город на западе страны не дает абсолютной безопасности – обстрелы там тоже бывают, просто реже.
Дискуссии о переезде обычно обостряются после массированных обстрелов. Тогда же появляются «инсайды» и ссылки на неназванные источники. Публичного документа – постановления или распоряжения – о смене места работы не было. А без решения, принятого по процедуре, любые разговоры остаются разговорами. Никаких заявлений на этот счет не делал и профильный комитет.
Что значит работать в укрытии
Укрытие в здании парламента – это не подвал со скамейками. Там должна быть связь, места для работы с документами, возможность проголосовать. Именно это спикер имел в виду, когда упоминал условия для голосования.
Тут важный момент: воздушная тревога не отменяет повестку дня. Военное положение в Украине продлевают каждые 90 дней отдельным законом, который принимает как раз парламент. Так же не ждут лучшей погоды бюджеты, социальные выплаты, правила мобилизации или поддержка внутренне перемещенных лиц.
24 февраля 2022 года законодатели собрались и за несколько часов приняли указ о введении военного положения. Заседания не прекращались с тех пор ни разу – даже когда фронт подходил к окраинам Киева. То есть фраза о первом дне войны – не фигура речи, а рабочая хронология.
Если заседание прерывает тревога, депутаты переходят в безопасное место и продолжают работу. Кому-то такая практика кажется странной: какие уж законы под вой сирен. Но альтернатива – полная остановка законодательной машины на неопределенный срок. Это уже не про комфорт, а про управляемость государства.
Отдельная тема – безопасность не только депутатов, но и работников аппарата. Стенографисты, помощники, охрана, технические службы тоже работают под тревогами. Спускаться вниз приходится и во время долгих ночных атак, а не только коротких сирен. Оборудовать укрытие для нескольких сотен людей – серьезная инженерная задача, и в парламенте говорят, что ее решили.
При чем тут Львов
Львов в этих разговорах появляется не случайно. Запад страны долго считался безопаснее, там мощная логистика и близко граница. Логистика вообще любимый аргумент сторонников переезда: ближе к ЕС, проще поездки делегаций и доставка оборудования. Правда, переезд Верховной Рады – это не чемодан с вещами. Это перевозка архивов, серверов, системы голосования, охраны, части аппарата, а вместе с ними – семей, которые живут в Киеве.
Столица – тоже не просто адрес. На несколько кварталов вокруг работают Офис Президента, правительство, дипломатические представительства, центральные суды. Разрыв этих связей на сотни километров означал бы ежедневные потери времени на согласования и дорогу. Проще оборудовать надежное укрытие там, где уже стоит здание парламента.
Зачем это знать простому человеку
Может показаться, что речь о столичной недвижимости и амбициях. На самом деле вопрос в скорости решений, от которых зависят миллионы людей. Выплаты переселенцам, льготы военным, деньги на восстановление разрушенного жилья, налоговые правила – все это проходит через зал на Грушевского.
Поэтому заявление спикера – не только про географию. Это про то, что законодательная ветвь власти не собирается терять ритм. Для вас практическая польза тоже есть: повестку дня Верховной Рады и голосования можно смотреть онлайн, а значит, понимать, какие законы появятся в ближайшее время. Стенограммы заседаний и результаты поименных голосований публикуют на сайте парламента, так что проверить, кто и как голосовал, может любой желающий.
Кому-то такая открытость кажется формальностью. Но когда в стране война, именно мелочи процедуры держат систему от развала: кворум, подпись, регистрация, обнародование. Без них любое решение – просто красивое заявление.
И пока в здании на Грушевского светится хотя бы одно окно, а система для голосования работает, решения о мобилизации, деньги для армии и помощь переселенцам будут принимать в Киеве. Без переездов и без паузы на тревогу.
