Локализация товаров для государственных закупок снова работает в полную силу: Кабинет Министров разблокировал внесение продукции в перечень товаров с подтверждённой степенью местной составляющей. Производители уже могут подавать свои товары. Одновременно правительство переписало требования к тем, кто хочет туда попасть, и создало комиссию, которая будет рассматривать жалобы по соблюдению правил.
Если коротко: бумаг стало больше, но логика проверки – прозрачнее. Об этом рассказал заместитель министра экономики и окружающей среды Украины Виталий Киндратив. По его словам, изменения должны сделать понятнее правила подтверждения украинской составляющей товаров, которые закупают за бюджетные средства. А ещё – поддержать отечественных производителей, привлечь поставщиков и создать рабочие места.
Давайте разберёмся, что именно изменилось и что из этого следует для производителя.
Для чего вообще существует этот перечень
Государство ежегодно тратит на закупки немалые суммы. Чтобы часть этих денег оставалась в украинской экономике, а не уезжала за границу вместе с импортом, работает механизм подтверждения местной составляющей. Товар, прошедший проверку, попадает в перечень. Заказчик видит, что перед ним продукция, изготовленная в Украине, а не перепроданный импорт.
Это часть государственной политики «Сделано в Украине». Она должна расширять отечественное производство, привлекать инвестиции в реальный сектор экономики и увеличивать несырьевой экспорт.
Проблема была в другом. Часть поставщиков выдавала импортный товар за украинский, и проверить это было сложно. Именно поэтому правительство обновило порядок формирования перечня, изменило требования к производителям и утвердило положение о комиссии.
Что изменилось для производителей
Обновлённый порядок предусматривает несколько важных изменений для тех, кто хочет внести свою продукцию в перечень.
Первое – расчёт себестоимости. Согласно закону теперь определяют долю местной составляющей в производственной себестоимости товара, а не в общей. Разница принципиальная. Общая себестоимость включает административные расходы, сбыт, логистику, аренду офиса. Производственная – только то, что касается непосредственного изготовления. То есть считают именно то, из чего товар сделан.
Представьте мебельную фабрику. У неё может быть дорогой офис, автопарк и отдел продаж, и всё это раздует общую себестоимость. Но для перечня важно другое: сколько в самом изделии украинского дерева, металла, фурнитуры и работы. Вот это и есть производственная часть.
Второе – технологические операции. Производитель должен подтвердить выполнение как минимум четырёх операций из определённого перечня. Простыми словами, нужно доказать, что на предприятии действительно что-то изготавливают, а не только переклеивают этикетку.
Третье – оборотно-сальдовая ведомость. Для отслеживания движения сырья производители должны подавать расширенную ведомость за последние 12 месяцев. Это сводная таблица, которая показывает, сколько материалов поступило, сколько израсходовано в производстве и что осталось на складе.
В ней нужно указать все материалы и комплектующие, которые включены в калькуляцию. В частности, привести пять составляющих калькуляции с наибольшим удельным весом – без указания их стоимости. И добавить первичные документы, подтверждающие их учёт.
Тут важный момент. Стоимость составляющих не раскрывают, то есть коммерческая тайна остаётся защищённой. А вот происхождение сырья – уже нет. В этом и смысл изменений.
Ожидается, что новые требования помогут точнее определять украинских производителей и отличать их от недобросовестных поставщиков, которые выдают импортную продукцию за отечественную.
Кого это касается
Новые требования касаются прежде всего производителей, которые поставляют или хотят поставлять товары для государственных заказчиков. Это не только крупные заводы. В перечне есть место и для средних предприятий: мебель, окна, одежда, оборудование, строительные материалы.
Если вы работаете исключительно на частный рынок, подаваться в перечень не обязательно. Но если хотя бы какая-то часть ваших продаж идёт через тендеры, без подтверждённой местной составляющей конкурировать там становится значительно сложнее.
Кто будет рассматривать жалобы
Для рассмотрения обращений о предоставлении недостоверных сведений и других вопросов, связанных с правилами локализации, правительство создаст постоянно действующую комиссию.
В её состав войдут представители:
- Министерства экономики;
- государственного предприятия «Прозорро»;
- общественных объединений.
Присутствие общественных объединений – деталь не случайная. Решение о том, кто является украинским производителем, а кто нет, затрагивает деньги и репутацию. Поэтому сторонний контроль здесь уместен.
Комиссия будет постоянно действующей. Это значит, что жалобы будут рассматривать не от случая к случаю, а в регулярном режиме. Для рынка это сигнал: проверять будут не только заявки, но и тех, кто уже в перечне.
Когда подавать продукцию
Подавать товары для включения в перечень можно с 4 ноября – даты вступления в силу правительственного постановления.
Для тех, чья продукция уже в реестре, действует отдельное правило. У них есть 30 дней, чтобы повторно подать свою продукцию в соответствии с обновлёнными требованиями.
И тут лучше не тянуть. Месяц – срок короткий, особенно если нужно собрать ведомость за год и подтянуть первичные документы. Начните с калькуляции: посмотрите, какие пять составляющих имеют наибольший удельный вес, и проверьте, есть ли на них все подтверждающие бумаги.
Отдельно пройдитесь по технологическим операциям. Если предприятие выполняет меньше четырёх операций из перечня, заявку готовить нет смысла. Возможно, часть процессов стоит вернуть на собственное производство. Это вопрос не только перечня, но и себестоимости в долгой перспективе.
Ещё один практический момент – учёт. Ведомость за 12 месяцев должна совпадать с первичными документами. Если в бухгалтерии что-то не сходится, лучше найти это сейчас, а не во время рассмотрения заявки.
Перед подачей стоит собрать:
- расчёт производственной себестоимости с долей местной составляющей;
- описание технологических операций из определённого перечня;
- оборотно-сальдовую ведомость за 12 месяцев;
- первичные документы на пять ключевых составляющих калькуляции.
Что это означает для рынка
Для добросовестного производителя новые правила локализации – скорее хорошая новость. У него уже есть и сырьё, и операции, и документы. Сложнее становится тем, кто привык называть себя производителем, ничего не производя.
Заказчики тоже в выигрыше. Когда перечень наполнен реальными производителями, а не посредниками, бюджетные деньги работают на экономику, а не на схемы.
Станет ли процедура быстрее? Вопрос открытый. Дополнительные документы всегда добавляют работы. Но если комиссия будет работать прозрачно, а требования не станут меняться каждый год, производители привыкнут к новому формату за один-два цикла.
Что делать уже сейчас? Проверьте, есть ли ваша продукция в реестре, посчитайте сроки и соберите пакет документов. Локализация перестала быть формальностью – теперь это вопрос доказательств.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков
