Денежное обеспечение военнослужащих снова в центре внимания, и не из-за очередного постановления, а из-за цифр из интервью. Командир 20-й отдельной бригады беспилотных систем К-2 Кирилл Верес, Герой Украины и полный кавалер ордена Богдана Хмельницкого, рассказал, что его месячная выплата обвалилась со 101 тыс. грн до 51 тыс. грн.
«У меня было 101 тысяча, теперь у меня 51 тысяча снова, – сказал он. – И это не значит, что я договорился, это у всех сняли – у комбатов, у заместителей, и у офицеров. Зарплата стала вдвое меньше снова. Я получаю 1100 долларов. В каком мире директор завода получает 1100 долларов?»
Летнее повышение на 50 тыс. грн для командиров бригад Верес называет «разовой акцией». Повышение на 10 тыс. грн в тылу он считает плюсом, но подчеркивает: работа его подразделения и его людей остается недооцененной.
А вот дальше начинается самое интересное для юриста. Потому что «разовая акция» – это не правовой термин, а бытовое объяснение того, как на самом деле работают надбавки.
Из чего состоит денежное обеспечение
Основу регулирования дает Закон Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» № 2011-XII. Статья 9 этого закона перечисляет составляющие: должностной оклад, оклад за воинское звание, ежемесячные надбавки, доплаты, премии и единовременные вознаграждения.
У каждой составляющей свой источник. Оклады утверждает Кабинет Министров, а порядок выплаты прописан в Инструкции о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины и членам их семей, утвержденной приказом Министерства обороны от 7 июня 2018 года № 260. Дополнительные вознаграждения на время военного положения появились по постановлению Кабинета Министров от 28 февраля 2022 года № 168.
Именно там и заложены знаменитые «боевые»: 100 тыс. грн тем, кто принимает непосредственное участие в боевых действиях, и 30 тыс. грн остальным военнослужащим. Размеры этих сумм за несколько лет менялись не раз, и каждое изменение оформлялось отдельным решением правительства.
Представьте обычный офис. Есть оклад, а есть квартальная премия. Оклад никуда не исчезает, а премию в следующем месяце могут пересчитать или убрать совсем. С выплатами военным история похожа, только надбавок больше и держатся они на приказах, а не на договоренностях.
Почему сумма может упасть вдвое
Дополнительное вознаграждение не является частью оклада. Его платят за конкретные основания и за конкретные дни, а не просто «по факту службы».
Основания бывают разные:
- непосредственное участие в боевых действиях;
- выполнение задач в определенных районах;
- привлечение к мероприятиям по обеспечению обороны;
- пребывание на определенных должностях в конкретный период.
Исчезло основание – исчезла выплата. Изменился нормативный акт – изменилась сумма. Человек при этом делает ту же работу, но деньги получает иначе.
Есть еще надбавки за особые условия службы и премии. Они тоже входят в денежное обеспечение военнослужащих, но их размер командир определяет в пределах фонда, а значит, здесь больше пространства для решения на месте. Оттого две одинаковые должности в разных бригадах могут приносить совсем разные суммы.
Когда решение правительства отменяет надбавку, оно действует для всех одинаково: и для командира бригады, и для комбата. Именно поэтому Верес отдельно подчеркивает, что ни с кем не договаривался, а сумму срезали всем.
Когда уменьшение выплаты законно, а когда нет
Само уменьшение не делает действия командования противоправными. Если Кабмин принял новую редакцию постановления, ее опубликовали в установленном порядке, а выплата по новым правилам начисляется с даты вступления в силу, то формально все чисто.
Другое дело, когда нарушена процедура. Вот несколько ситуаций, в которых стоит писать рапорт и требовать перерасчета:
- выплату сняли без приказа, то есть на основании устного распоряжения;
- сумму посчитали меньше, чем предусматривает действующая норма;
- выплату отменили задним числом за прошлые месяцы;
- приказ командира прямо противоречит постановлению правительства или приказу Министерства обороны.
Здесь работают две нормы Конституции. Статья 58 запрещает обратное действие актов, ухудшающих положение человека. Статья 19 требует, чтобы должностные лица действовали только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными законом.
Практика такова, что суды редко отменяют само постановление правительства. Зато нередко признают неправомерными действия, когда командир применяет новую норму не так, как она написана. Прочитайте текст постановления целиком, а не выдержку из чата, и сверьте с расчетным листом.
Верховный Суд в делах о денежном обеспечении военнослужащих уже не раз напоминал простую вещь: выплата – это не подарок и не привилегия, ее нельзя аннулировать произвольно.
Что делать, если сумма на руки меньше
Начинать стоит с бумаг, а не с эмоций.
- Запросите расчетный лист. По Инструкции № 260 вы имеете право видеть, из каких сумм сложилось начисление.
- Напишите рапорт на имя командира с просьбой объяснить, на основании каких приказов изменили выплату, и предоставить копии этих приказов.
- Если ответа нет или он формальный, подайте жалобу высшему командованию и в Министерство обороны.
- Параллельно можно обратиться к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека.
Не лишним будет и запрос на имя начальника финансово-экономической службы части. Там ведут расчеты и могут показать, какая именно норма сработала в вашем случае. Иногда вопрос решается уже на этом этапе, без рапортов и судов.
Дальше – суд. Споры с органами военного управления рассматривают административные суды. Срок обращения по общему правилу составляет шесть месяцев, это часть 1 статьи 122 КАС Украины, и его лучше не пропустить.
В иске формулируют два требования: признать противоправными действия по уменьшению выплаты и обязать начислить и выплатить недоплаченную сумму. Прикладывают расчетные листы, выписки из приказов, копии рапортов и ответов на них.
Почему эта история касается многих
Случай Вереса показателен не суммой, а механикой. Денежное обеспечение военнослужащих, установленное подзаконными актами, меняется быстрее, чем человек успевает привыкнуть к новой строке в расчете. Юридически это не чрезвычайное событие, а обычное изменение регулирования.
Отдельная тема – повышение на 10 тыс. грн тем, кто не участвует в боевых действиях. Оно тоже появилось решением правительства и тоже может быть пересмотрено. Гарантий «навсегда» у подзаконных надбавок не существует.
Сравнение с директором завода звучит эмоционально, однако суды рассуждают другими категориями: не «справедливо или нет», а «предусмотрено нормой или нет». Поэтому расчетный лист и текст приказа весят больше любых ожиданий.
Если ваша сумма оказалась меньше, чем должна быть по действующим правилам, это не повод для разговора на повышенных тонах. Это повод для рапорта. Копии приказов, расчетный лист и шесть месяцев на иск – вот тот набор, который стоит держать под рукой.
