Временная защита в Евросоюзе больше не выдаётся автоматически. Это тот самый статус, который в марте 2022 года открыл миллионам украинцев быстрый доступ к жилью, работе, медицине и образованию без изнурительных процедур получения статуса беженца. Совет ЕС тогда активировал Директиву 2001/55/EC, а сейчас этот статус официально продлён до 2028 года. Но для вновь прибывших появился новый фильтр, и о нём лучше знать заранее.
Решение Совета ЕС 2026/1912 приняли из-за длительного военного положения в Украине и необходимости поддерживать её обороноспособность. Суть проста: если вы подлежите мобилизации, ваше право на льготы в ЕС теперь зависит от того, соблюли ли вы военное законодательство Украины. Еврокомиссия уже опубликовала разъяснения в формате ответов на частые вопросы. Там подробно расписано, как государства-члены должны проверять этот новый критерий.
Речь идёт только о вновь прибывших, которые по украинскому законодательству подлежат мобилизации. Тех, у кого нет воинской обязанности, эти критерии не касаются.
Что именно изменило Решение 2026/1912
Главное новшество закреплено в статье 2 этого решения. Для вновь прибывших право на временную защиту теперь привязано к подтверждению, что они покинули Украину законно и с соблюдением воинских обязанностей. При необходимости придётся показать доказательства такого статуса.
Проще говоря, представьте, что раньше достаточно было показать паспорт на входе. Теперь в стране назначения могут попросить ещё и справку, которая объясняет, почему вы вообще смогли выехать во время военного положения.
И тут важный момент. Изменился сам принцип распределения бремени доказывания. Раньше логика была проще: вы приехали, подали заявление, и государство должно было доказывать, почему вам отказывает. Теперь всё наоборот. Бремя полностью лежит на вас. Именно вы должны доказать, что выполнили воинскую обязанность или имели законное основание для выезда.
В то же время в преамбуле разъяснений есть оговорка. Эти критерии вводят без ущерба для компетенции Украины по воинскому учёту, но и без ущерба для права Союза и фундаментальных прав человека. То есть европейские органы не подменяют собой украинские ТЦК и СП. Они лишь проверяют предоставленные документы и факты, а не решают, кого мобилизовать.
Первый уровень: правило границы
Комиссия разработала двухуровневую схему проверки. Первый уровень опирается на презумпцию правомерности действий украинской власти. Если пограничники выпустили вас во время военного положения, европейцы предполагают, что выезд был законным. Но оформление этой презумпции зависит от того, какая страна вас принимает.
Категория А: соседи Украины
Для Польши, Словакии, Венгрии и Румынии всё максимально просто. Достаточно самого факта, что вы пересекли границу с территории Украины через официальный пункт пропуска. Считается, что Государственная пограничная служба уже проверила основания для выезда по национальным правилам. Здесь работает простая логика: украинская граница проверила всё на выезде, поэтому соседу не нужно дублировать эту работу.
Всё это регулируется Указом Президента о военном положении, законами о мобилизации и Правилами пересечения границы, утверждёнными Постановлением КМУ № 57. Если украинские пограничники вас выпустили, соседняя страна предоставляет статус без каких-либо дополнительных справок.
Категория Б: страны второй линии
Германия, Франция, Италия, Испания и другие страны без общей границы с Украиной смотрят на это иначе. Вы сначала пересекаете границу смежного государства, а уже потом едете дальше. Поэтому доказательством легальности выезда становится выездной штамп украинских пограничников в загранпаспорте.
Но тут есть практическая проблема. Украинские пограничники не всегда ставят выездные штампы, особенно когда у вас биометрический документ. Поэтому Еврокомиссия советует несколько вещей:
- Если планируете получить защиту в стране, не граничащей с Украиной, лично попросите пограничника поставить физический выездной штамп.
- Работает правило 90 дней. Дата на штампе должна быть не ранее чем за 90 дней до подачи заявления о защите в стране назначения.
- Если 90-дневный срок пропустили, можно доказать, что задержка произошла из-за чрезвычайных и объективных обстоятельств.
Кстати, это правило 90 дней связано с правом на свободное передвижение в Шенгенской зоне. Оно позволяет находиться 90 дней в течение 180-дневного периода. Если вы ехали транзитом через несколько стран, штамп остаётся главным документом, который показывает дату выезда именно из Украины.
Второй уровень: когда возникают сомнения
А что, если воспользоваться упрощённым первым уровнем не получается? Например, вы пересекли границу вне пункта пропуска, у вас нет действительного загранпаспорта или не удалось получить выездной штамп. Тогда включается второй уровень проверки. Такая ситуация встречается реже, но именно она вызывает больше всего вопросов у клерков.
В этом случае органы страны пребывания будут требовать альтернативные официальные документы. Они должны подтвердить, что вы выполнили воинскую обязанность или имеете законное освобождение от неё.
Резерв+ как официальный источник доказательств
Когда первый уровень не сработал, приложение становится едва ли не единственным удобным способом доказать свой статус. Еврокомиссия прямо упоминает Резерв+. Документ или справка из этого приложения, подтверждающая освобождение от воинских обязанностей, может быть достаточным доказательством для права на временную защиту.
Документ из Резерв+ примут, если он содержит минимальный набор данных:
- Полные персональные данные заявителя: фамилия, имя, дата рождения.
- Чёткую отметку о том, что лицо освобождено от исполнения воинских обязанностей.
- Срок действия этого освобождения или отсрочки.
Ещё одна оговорка: если из документа непонятно, освобождено ли лицо и действует ли это освобождение, органы государства-члена могут признать его недостаточным доказательством.
Перевод и проверка документов
Электронные документы в Резерв+ создаются только на государственном языке Украины. Поэтому европейские клерки сталкиваются с языковым барьером. На практике это означает, что без перевода даже вполне законный документ могут не принять.
Поэтому стоит ещё до выезда или через консульство Украины оформить присяжный, то есть нотариальный, перевод справки об отсрочке или снятии с учёта на английском или языке страны, где планируете получить защиту. Органам государств-членов рекомендуют пользоваться онлайн-инструментами перевода и быстрой проверки.
Кроме того, национальные органы обязаны хранить копии предоставленных воинских документов и их переводов в миграционном деле заявителя. Но помните: государства-члены сохраняют полную дискрецию в отношении того, какие альтернативные документы принимать и считать ли их достаточными.
Что с теми, кто уже имеет статус
Самый болезненный вопрос: касаются ли новые проверки украинцев, которые уже годами живут в ЕС и имеют действующие удостоверения? Ответ однозначный: нет.
Здесь действует принцип необратимости действия закона во времени. Новые критерии, в частности требование предоставлять военно-учётные документы, применяются только к тем, кто впервые обращается за временной защитой после вступления в силу Решения 2026/1912.
Те, кто получил статус раньше, сохраняют его в полном объёме. Национальные органы ЕС не вправе требовать от них никаких военно-учётных документов или справок о легальности выезда из Украины. И это логично: люди уже интегрировались, нашли работу и жильё, поэтому забирать у них статус задним числом было бы несправедливо.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков