16 июля 2026 года Верховный Суд поставил точку в резонансном деле №320/29450/24, которое напрямую касается денежного довольствия военнослужащих. Кассационный административный суд отменил решения нижестоящих инстанций и признал: правительство имеет полное право устанавливать фиксированную базовую величину для расчёта воинских окладов. Сумма в 1762 гривны как основа для вычислений – это не нарушение закона, а реализация дискреционных полномочий Кабинета Министров.
Звучит сухо? Давайте разбираться по существу, ведь за юридическими конструкциями стоят реальные деньги людей в погонах.
С чего всё началось
История тянется ещё с августа 2017 года. Тогда Кабинет Министров Украины принял постановление №704 «О денежном довольствии военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и некоторых других лиц». Документ определил, как именно считать должностные оклады военных. Формула была простой: берём прожиточный минимум для трудоспособных лиц, установленный законом на 1 января календарного года, и умножаем на тарифный коэффициент согласно должности и званию.
Логика понятна: государство ежегодно меняет прожиточный минимум – автоматически должны меняться и оклады. Никаких застывших цифр.
Но в феврале 2018 года правительство постановлением №103 внесло изменения. Вместо гибкой привязки к актуальному прожиточному минимуму появилась конкретная величина – прожиточный минимум именно на 1 января 2018 года. То есть 1762 гривны. И всё – цифра зафиксировалась, никакого ежегодного перерасчёта.
Это вызвало волну судебных споров. ОСОБА_1 – военнослужащий – оспорил те изменения и выиграл. Окружной административный суд города Киева в апреле 2020 года признал действия правительства неправомерными и обязал отменить спорный пункт. Решение устояло в апелляции и кассации – Верховный Суд в январе 2022 года оставил его без изменений.
Как правительство выполнило судебное решение – и почему это снова привело в суд
Выполняя решение, Кабинет Министров 12 мая 2023 года принял постановление №481. Формально – отменил ту самую норму, которую суд признал незаконной. Но одновременно пунктом 2 этого постановления внёс новую редакцию в пункт 4 постановления №704. Теперь формула расчёта выглядела так: должностные оклады и оклады по воинским званиям рассчитываются «исходя из размера 1762 гривны».
Коллегия судей Верховного Суда позже метко описала эту ситуацию: вместо фразы «прожиточный минимум для трудоспособных лиц, установленный законом на 1 января 2018 года» появилась просто сумма – 1762 грн. Истец увидел здесь ту же проблему, только в другой обёртке. По его мнению, правительство просто заменило слова, а суть осталась неизменной – фиксированная величина вместо ежегодного перерасчёта.
ОСОБА_1 снова пошёл в суд. Он просил признать действия правительства при принятии постановления №481 неправомерными, а его пункт 2 – отменить.
Что решили суды первой и апелляционной инстанций
Киевский окружной административный суд в марте 2025 года встал на сторону истца. Суд признал действия Кабинета Министров неправомерными, а сам пункт 2 постановления №481 – противоправным и недействительным. Шестой апелляционный административный суд в июне 2025 года это решение поддержал.
Чем руководствовались суды? Во-первых, они напомнили: ещё в январе 2020 года в другом деле – №826/6453/18 – суд уже признал противоправным пункт 6 постановления №103, которым ранее вносились аналогичные изменения в постановление №704. Получается, с 29 января 2020 года восстановилась первоначальная редакция: расчёт должен вестись от прожиточного минимума на 1 января текущего года. Не 2018-го, не какого-то другого – а именно того года, когда проводится расчёт.
Во-вторых, суды сослались на пункт 3 раздела II Закона Украины №1774-VIII. Там чётко сказано: минимальная заработная плата больше не применяется как расчётная величина для должностных окладов. Вместо неё берётся прожиточный минимум для трудоспособных лиц, установленный на 1 января календарного года, начиная с 1 января 2017 года. Никаких фиксированных сумм из прошлого.
Кроме того, суды напомнили позицию Конституционного Суда Украины: государство не может сужать содержание и объём социальных прав граждан. А сумма, которая не меняется годами, – это, по мнению судов предыдущих инстанций, и есть такое сужение.
Почему Верховный Суд сказал иначе
Кабинет Министров подал кассационную жалобу – и 16 июля 2026 года Верховный Суд полностью изменил картину.
Ключевой аргумент суда кассационной инстанции опирался на статью 9 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» (Закон №2011-XII). Часть четвёртая этой статьи прямо устанавливает: денежное довольствие выплачивается в размерах, которые определяет именно Кабинет Министров. И ни один закон – ни профильный, ни любой другой – не конкретизирует, каким именно должен быть базовый критерий для такого расчёта.
Иными словами, законодатель сознательно делегировал правительству дискреционные полномочия. То есть право по собственному усмотрению определять, от какой величины считать оклады военных. И если правительство решило, что это будет 1762 грн, а не прожиточный минимум текущего года, – оно действовало в пределах своей компетенции.
Верховный Суд также обратил внимание на серьёзную методологическую ошибку судов предыдущих инстанций. Те ссылались на практику по делам №826/6453/18, №826/3858/18 и №440/6017/21. Но там речь шла о пенсионном обеспечении бывших военнослужащих, которое регулируется Законом Украины №2262-XII «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц». А в этом деле – денежное довольствие военнослужащих, находящихся на службе сейчас. Это разные правоотношения с разным законодательным регулированием.
Ещё один интересный момент, на который указала коллегия судей. Пункт 2 постановления №481 фактически исчерпал своё действие ещё в момент вступления в силу – ведь он просто внёс изменение в другой акт (постановление №704) и перестал существовать как отдельная норма. Поэтому признавать его недействительным отдельно не имело юридического смысла – суды предыдущих инстанций этого не учли.
Отдельно Верховный Суд отметил, что истец избрал неэффективный способ защиты. Суд не может обязать правительство отменить собственный нормативно-правовой акт, если этот акт принят в пределах дискреционных полномочий, предоставленных законом.
Что это означает на практике
На сегодня денежное довольствие военнослужащих рассчитывается по формуле, утверждённой постановлением №704 в редакции постановления №481. Базовая величина – 1762 гривны. Далее эта сумма умножается на тарифный коэффициент согласно должности и воинскому званию в соответствии с приложениями к постановлению.
К слову, ситуация вышла парадоксальная. Два разных состава Верховного Суда в разных делах пришли к противоположным выводам по схожим вопросам. В деле 2022 года суд фактически поддержал позицию о недопустимости фиксированной величины. А в июле 2026 года – признал, что правительство имеет полное право такую величину устанавливать.
Причина этого парадокса – в разном предмете споров. Когда речь идёт о пенсиях бывших военных, закон №2262-XII жёстко ограничивает правительство: менять условия пенсионного обеспечения можно только путём внесения изменений в сам закон. А вот для денежного довольствия военнослужащих таких ограничений нет – здесь правительство обладает значительно более широкими полномочиями.
Честно говоря, вопрос справедливости остаётся открытым. С одной стороны, государство в условиях военного положения вправе оптимизировать бюджетные расходы. С другой – люди в погонах рассчитывают на то, что их оклады будут расти вместе с прожиточным минимумом. Верховный Суд в деле №320/29450/24 ответил на главный юридический вопрос: правительство не вышло за пределы полномочий. А вот оправдана ли такая политика по существу – это уже тема для законодателя, а не для суда.
