Верховная Рада приняла законопроект №10399, который впервые на законодательном уровне закрепляет систему образовательных грантов и меняет сам принцип государственного финансирования высшего образования. «За» проголосовали 298 народных депутатов – после долгой паузы, вызванной острыми дискуссиями вокруг одной из норм.
Документ гарантирует: как минимум половина выпускников школ получит возможность учиться за счёт государства. Инструментов для этого будет три – государственный заказ, бюджетные места и, собственно, образовательные гранты. Но самое интересное даже не в этом. Закон фактически перезапускает всю систему государственной поддержки образования, которая десятилетиями работала по инерции.
Почему закон едва не провалили
Изначальная редакция законопроекта, принятая в первом чтении, содержала довольно жёсткую норму. Студент-бюджетник после второго курса должен был заключить контракт на первое рабочее место, предложенное государством, а после выпуска – отработать определённое время по специальности. Откажешься – компенсируй стоимость обучения из своего кармана.
Логика авторов была понятной. Комитет по вопросам образования привёл красноречивую статистику: ежегодно государство финансирует подготовку около 10 тысяч будущих учителей, а в школы приходят лишь около 2 тысяч выпускников. Остальные восемь тысяч – уходят в другие сферы. И это только один пример. Похожая картина наблюдается в медицине, инженерном деле, государственном управлении. Государство вкладывает огромные средства, а кадровый голод никуда не исчезает.
Но во время общественного обсуждения норма вызвала настоящий резонанс. Посыпались замечания о признаках принудительного труда, о нарушении конституционных прав. Добавьте сюда вопросы об уровне зарплаты на том самом «первом рабочем месте» – и получите риск провала всего законопроекта. Действительно, какой смысл обязывать молодого учителя ехать в село, если там предлагают минимальную ставку без жилья?
В комитете признали: спорное требование ставило под угрозу принятие документа в целом. Так что от него решили отказаться и сосредоточиться на базовой модели реформы. Лучше запустить новую систему без этой нормы, чем не запустить вообще.
Что осталось в окончательном тексте
Обязательная отработка сохранилась только для тех, кто с самого начала поступает в военные учебные заведения или структуры сектора безопасности и обороны. Все остальные – студенты гражданских специальностей на бюджетных местах – никаких контрактов заключать не будут и никаких обязательств перед государством не понесут.
То же самое касается и грантовой системы. Образовательные гранты не предусматривают обязательного трудоустройства после завершения обучения. Получил грант, выучился – и строишь карьеру по собственному усмотрению. Никаких «отработок», никаких принудительных направлений.
Кстати, есть ещё одно важное новшество. Закон разрешает повторно получать высшее образование за счёт бюджета тем, у кого уже есть диплом. Раньше вторая вышка была исключительно за свои деньги. Теперь мотивированный человек сможет сменить профессию, не тратя годы на накопление средств для оплаты контракта. Это особенно актуально в условиях войны, когда многие потеряли работу или вынуждены переквалифицироваться.
«Мы отказались от спорной нормы и сосредоточились на внедрении базовой модели реформы, которая предусматривает прогнозирование потребностей рынка труда, новую систему государственного заказа и механизм грантового финансирования», – объяснили в Комитете по вопросам образования, науки и инноваций.
Три инструмента вместо одного
А теперь давайте разберёмся, как именно будет работать обновлённая система.
Первый инструмент – государственный заказ. Он будет применяться исключительно там, где человек уже во время обучения становится частью государственной системы. Прежде всего это сектор безопасности и обороны: военные вузы, заведения системы МВД, СБУ, разведки. Студенты этих направлений заключают контракты и после выпуска идут работать в соответствующие органы. Тут всё логично: государство готовит кадры для себя – и получает их. Любые другие схемы здесь попросту неуместны.
Второй инструмент – бюджетные места для гражданских специальностей. Государство оплачивает обучение тех абитуриентов, которые показали наилучшие результаты. И никакой обязанности отрабатывать. Как отмечают в комитете, такой механизм позволяет поддерживать талантливых студентов и одновременно увеличивать количество бюджетных мест по специальностям, в которых нуждается страна. Важный нюанс: количество мест по конкретным направлениям больше не будут определять сами университеты. Это станет делать государство – на основе прогнозов рынка труда.
Третий инструмент – система образовательных грантов. Здесь механика несколько иная. Студент учится по контракту, а государство полностью или частично компенсирует стоимость. Грант может покрывать как всю сумму, так и её часть – в зависимости от категории получателя и специальности.
Отдельные образовательные гранты предусмотрены для социально уязвимых категорий: участников боевых действий, детей погибших защитников Украины, пострадавших участников Революции Достоинства, детей-сирот. Здесь государство берёт на себя полное или почти полное покрытие стоимости обучения – и без каких-либо дополнительных условий.
Главное изменение – в подходе
Законопроект №10399 меняет не просто механизмы финансирования. Он переворачивает саму философию государственной поддержки высшего образования.
Раньше работала модель, при которой университеты самостоятельно определяли, сколько специалистов и по каким специальностям они будут готовить за бюджетные средства. Государство просто оплачивало счета – без глубокого анализа, действительно ли стране нужно столько юристов или экономистов. Результат вы видите на рынке труда: перепроизводство одних специалистов и острый дефицит других.
Теперь государственный заказ должен стать настоящим заказом – в соответствии с реальными потребностями экономики. К прогнозированию этих потребностей планируют активно привлекать работодателей, бизнес-ассоциации и отраслевых экспертов. Именно они могут оценить, какие специалисты понадобятся стране через пять, семь или десять лет. Потому что кто, как не бизнес, знает, куда движется рынок?
Это комплексная перестройка, а не косметический ремонт. Новая модель охватывает весь спектр: государственный заказ, бюджетные места, прогнозирование рынка труда, механизмы финансирования. И грантовое финансирование здесь – лишь один из элементов большой системы, которая должна наконец связать потребности экономики с подготовкой специалистов.
Когда именно заработает обновлённая система и какими будут конкретные суммы грантов – покажет практика. Но одно понятно уже сейчас: это первая за много лет попытка не просто «подкрутить» старую модель, а создать принципиально новую. И то, что парламент нашёл 298 голосов «за» вопреки всем спорам, – довольно красноречивый сигнал.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков