Получить одноразовую денежную помощь после гибели близкого человека-волонтера – это право, гарантированное законом. Но что делать, если за время между трагедией и подачей документов правила изменились? Именно такую ситуацию разбирал Верховный Суд в деле №160/15337/25, и его выводы стоит знать каждому, кто сталкивается с подобными выплатами.
История, о которой пойдёт речь, одновременно трагичная и показательная. В ноябре 2022 года супруги вместе с третьим участником волонтёрской организации «Козацький благодійний фонд «Меморіал Івана Сірка» везли гуманитарную помощь в город Берислав Херсонской области. На автодороге, возле поворота на село Змиевка, автомобиль наехал на взрывное устройство. Жена заявителя погибла на месте.
Спустя два года, в декабре 2024-го, мужчина обратился в Министерство по делам ветеранов с заявлением о выплате одноразовой денежной помощи в случае гибели волонтера. К заявлению приложил солидный пакет документов: и договор о предоставлении волонтёрской помощи, и маршрутный лист, и удостоверение волонтёра, и справку от Бериславского городского совета. Казалось бы, всё необходимое на месте. Но комиссия отказала.
Почему? Потому что, по мнению чиновников, среди бумаг не хватало свидетельства командира одного из подразделений Вооружённых Сил – а с апреля 2023 года такой документ стал обязательным приложением к заявлению. Обновлённые правила требовали того, чего раньше не требовали. И вот тут возник главный вопрос: какой редакцией закона руководствоваться – той, что действовала на момент гибели волонтёрки, или той, что действовала на момент рассмотрения заявления?
Как всё урегулировано на уровне закона
Сначала – несколько слов о том, откуда вообще берётся право на такую выплату. Закон Украины «О волонтёрской деятельности» в части первой статьи 6 прямо говорит: если волонтёр погиб во время предоставления помощи в районе боевых действий, его семье, родителям и иждивенцам выплачивается одноразовая денежная помощь в случае гибели волонтера в размере 500 прожиточных минимумов. Сумма немаленькая, но и потеря – невосполнимая.
А вот механизм выплаты – какие именно документы подавать, куда обращаться, кто принимает решение – это уже определяет Кабинет Министров. И здесь ключевой документ – Порядок и условия выплаты одноразовой денежной помощи в случае гибели (смерти) или инвалидности волонтёра, утверждённые постановлением Кабинета Министров Украины от 19.08.2015 №604. Именно этот Порядок детально описывает, кто, когда и на каких основаниях может рассчитывать на средства от государства.
В апреле 2023 года правительство внесло в Порядок №604 существенные изменения – постановлением №310. Если раньше свидетельство командира подразделения было факультативным документом («в случае необходимости», как указывалось в законе), то после обновления оно стало обязательным пунктом перечня. Не приложил – получил отказ. Справедливо ли это для тех, чьё право на выплату возникло ещё до изменений? Именно это и пришлось выяснять судам.
Почему суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону чиновников
Окружной суд, а следом за ним и апелляционный, рассуждали прямолинейно. На момент обращения заявителя – а это декабрь 2024 года – действовала уже новая редакция Порядка и условий №604. Свидетельство командира в ней чётко прописано как обязательное. Нет свидетельства – нет оснований для выплаты. Логика простая, но, как выяснилось позже, ошибочная.
Заявитель же настаивал на другом: право на помощь возникло у него в день гибели жены. А тогда, в ноябре 2022-го, никаких дополнительных свидетельств от военных не требовалось. Значит, и оценивать полноту поданных документов нужно по правилам, которые действовали именно на ту дату.
Честно говоря, здесь трудно не согласиться с заявителем. Представьте: человек потерял жену, которая рисковала жизнью, доставляя гуманитарку на деоккупированные территории. И вот через два года ему говорят: «Извините, но пока вы собирались с мыслями, правила изменились, поэтому помощи не будет». Как-то не очень это согласуется с идеей, что государство должно поддерживать волонтёров и их семьи, а не искать формальные основания для отказа.
Что сказал Верховный Суд
Верховный Суд подошёл к вопросу системно. И начал не с подзаконных актов, а с Конституции Украины.
Статья 58 Основного Закона устанавливает: законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратной силы во времени. Это означает, что новый акт распространяется только на те отношения, которые возникли после вступления его в силу. Конституционный Суд неоднократно это подтверждал – в частности, ещё в решениях от 1997 и 1999 годов, на которые сослался и Верховный Суд.
А теперь – ключевой момент, ради которого, собственно, и стоит читать это дело. Пункт 2 Порядка №604 чётко определяет: одноразовая денежная помощь выплачивается с даты смерти, указанной в свидетельстве. Иными словами, право на эту выплату возникает не в день подачи заявления, а в день трагедии. Это – юридический факт, от которого всё отталкивается.
Коллегия судей Кассационного административного суда пришла к однозначному выводу: поскольку жена заявителя погибла в ноябре 2022 года, к спорным правоотношениям должна применяться редакция Порядка, действовавшая именно на ту дату. А в той редакции свидетельство командира было не обязательным приложением, а документом, который подавался лишь при необходимости.
Кстати, Суд обратил внимание и на другую важную деталь. Заявитель всё-таки подал целый ряд иных документов, подтверждавших факт предоставления волонтёрской помощи. Среди них – справка Исполнительного комитета Бериславского городского совета, договор о предоставлении волонтёрской помощи, маршрутный лист. То есть человек не пришёл с пустыми руками – он предоставил всё, что смог собрать, и эти документы по старой редакции вполне могли быть достаточными.
Давайте разберёмся: постановление Кабинета Министров Украины от 19.08.2015 №604 в изначальной редакции и Закон «О волонтёрской деятельности» исходили из того, что свидетельство командира – это дополнительный, а не обязательный документ. Фраза «в случае необходимости» стояла там не случайно. Она давала комиссии гибкость: если других доказательств хватает – можно обойтись без свидетельства. Если нет – запросить. После изменений, внесённых постановлением №310, эта гибкость исчезла. Но исчезла она уже после того, как у заявителя возникло право на выплату.
Что это означает на практике
Решение по делу №160/15337/25 отменило предыдущие судебные решения, признало отказ комиссии противоправным и обязало Министерство по делам ветеранов повторно рассмотреть заявление – уже по правилам, которые действовали на момент гибели волонтёрки. Кроме того, с министерства в пользу заявителя взыскали более 4300 гривен судебного сбора.
Но значение этого дела выходит далеко за пределы конкретной истории. Суд фактически сформулировал принцип, который теперь могут использовать другие заявители: если ваше право на выплату возникло до изменения законодательства, новые, более жёсткие требования к вам применяться не должны.
Это особенно актуально в условиях войны, когда нормативная база меняется быстро и не всегда в сторону упрощения. Люди, потерявшие родных во время волонтёрской деятельности в 2022-м или в начале 2023-го, могут обращаться за помощью и сейчас – и от них не имеют права требовать документы, которых не существовало в перечне на момент гибели.
И ещё один поучительный аспект. Бюрократическая машина часто работает по принципу «отказать проще, чем разобраться». И только суд кассационной инстанции расставил всё по местам, напомнив государственным органам: они действуют не по логике «разрешено всё, что не запрещено», а ровно наоборот – «разрешено лишь то, что прямо предусмотрено законом». Статья 19 Конституции Украины говорит об этом предельно чётко.
Поэтому если вы или ваши знакомые оказались в похожей ситуации – не спешите опускать руки после первого же отказа. Право на одноразовую денежную помощь в случае гибели волонтера не зависит от того, когда именно вы решились подать документы. Оно зависит от даты, которая стоит в свидетельстве о смерти. И никакое более позднее постановление правительства не может его отменить.