Отмена постановления ВЛК через два года после его принятия – законно ли это? Полтавский окружной административный суд в деле №440/1947/26 дал однозначный ответ: нет. История, о которой пойдёт речь, не просто сухой судебный спор, а жизненная ситуация, в которой может оказаться каждый военнообязанный.
В октябре 2022 года мужчина прошёл военно-врачебную комиссию при одном из ТЦК и СП. Врачи признали его непригодным к военной службе с исключением из воинского учёта по статье 39а графы II расписания болезней. ВЛК оформила справку от 20 октября 2022 года за №6/8749, мужчину сняли с учёта – казалось бы, точка.
Но не тут-то было.
Через два года, 26 октября 2024 года, Центральная военно-врачебная комиссия Вооружённых Сил Украины (далее – ЦВЛК) приняла решение об отмене того самого постановления ВЛК. Основание? Якобы справку оформили с нарушениями: не указали воинское звание, не проставили гербовую печать, не обозначили номер документа. Мужчина узнал об этом постфактум – и обратился в суд.
Иск был простым: признать решение ЦВЛК противоправным и отменить его. Истец настаивал – ни один нормативный акт не даёт ЦВЛК права отменять заключения о непригодности через два года без повторного медицинского осмотра. Тем более, когда человек уже исключён из воинского учёта и не имеет никакого отношения к армии.
А что же ответчик? Представители ЦВЛК пояснили: в 2023 году Совет национальной безопасности и обороны Украины поручил проверить обоснованность решений ВЛК, принятых в период военного положения. Для этого создали специальную рабочую группу. Именно она получила медицинские документы истца от следственного управления полиции – в рамках досудебного расследования – и пересмотрела старое постановление. Ссылались при этом на подпункт 2.3.4 Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооружённых Силах Украины, утверждённого приказом Минобороны №402, где ЦВЛК имеет право «рассматривать, пересматривать, отменять, утверждать, не утверждать, контролировать постановления любой ВЛК».
Звучит убедительно, не так ли? Но суд копнул глубже.
Ключевой момент дела – именно оформление справки ВЛК, требования к которому закреплены в Приложении 4 к Положению о военно-врачебной экспертизе в Вооружённых Силах Украины. Суд исследовал оба экземпляра: тот, что предоставил истец, и тот, что был в распоряжении ЦВЛК. И вот тут начались сюрпризы.
На экземпляре истца стоял номер 6/8749 и гербовая печать ТЦК и СП – всё как положено. А вот на экземпляре, который изучала рабочая группа ЦВЛК, номер отсутствовал, печати не было, и вдобавок фигурировала странная дата коронарографии – 15 августа 2024 года, хотя обследование проводилось в 2022-м. Другими словами, документ, который проверяла комиссия, существенно отличался от оригинала. ЦВЛК отменяла постановление на основании неполного, а возможно, и технически повреждённого экземпляра справки.
Но даже если отбросить эти расхождения, суд обратил внимание на более принципиальную вещь. Нарушения в оформлении справки – это ответственность военно-врачебной комиссии, а не гражданина. Государство не может перекладывать на человека последствия собственных ошибок. Если ВЛК что-то не дописала или не поставила печать – это не повод лишать человека уже реализованного права. Риск любой ошибки государственного органа возлагается на государство, а не на гражданина.
Отдельная линия в решении суда – и довольно неожиданная – это применение Закона Украины «Об административной процедуре» от 17 февраля 2022 года №2073-IX. Суд прямо указал: ЦВЛК является органом публичной администрации, а значит, обязана соблюдать процедурные требования этого закона.
А что требует Закон №2073-IX? Во-первых, человека должны проинформировать о его правах и обязанностях в административном производстве. Во-вторых, если решение может негативно повлиять на лицо – его обязаны заслушать до принятия такого решения. Это прямо предусмотрено статьями 17 и 63 Закона Украины «Об административной процедуре». Ни одного из этих шагов ЦВЛК не сделала. Истец даже не знал, что его дело пересматривается, пока не получил готовый результат. Это грубое процедурное нарушение, и суд не мог оставить его без внимания.
Кроме того, по состоянию на октябрь 2024 года истец уже два года не состоял на воинском учёте – постановление ВЛК от 2022 года было полностью реализовано, данные внесены в учётные документы. Отмена такого постановления задним числом фактически означала повторную постановку человека на учёт без проведения медицинского осмотра. Без проверки актуального состояния здоровья. Без какого-либо уведомления.
Суд, руководствуясь частью второй статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Украины, проверил обжалуемое решение на соответствие критериям обоснованности, добросовестности и рассудительности. И пришёл к выводу: мотивы, положенные ЦВЛК в основу отмены постановления ВЛК, опровергнуты материалами дела. Ссылки на недостатки в оформлении справки не подтвердились – оригинальный экземпляр оказался оформленным надлежащим образом, с номером и печатью.
Кстати, стоит вспомнить и правовую позицию Верховного Суда по делу №280/4057/19: решение субъекта властных полномочий должно основываться на оценке всех фактов, а не на предположениях. Неблагоприятное для лица решение должно быть мотивированным – то есть содержать конкретные, убедительные основания. В этом деле ничего подобного не было: ЦВЛК просто сослалась на формальные дефекты документа, которых в оригинале не существовало.
В итоге Полтавский окружной административный суд иск удовлетворил полностью: решение ЦВЛК, оформленное протоколом №3896 от 26 октября 2024 года, признано противоправным и отменено. Кроме того, с ответчика взыскали в пользу истца судебный сбор в размере 1064,96 гривны.
Это дело – хороший пример того, что даже в период военного положения государственные органы не могут действовать произвольно. Положение о военно-врачебной экспертизе в Вооружённых Силах Украины действительно даёт ЦВЛК широкие полномочия, но они не безграничны. Пересмотр и отмена постановления ВЛК должны сопровождаться реальными медицинскими основаниями или по крайней мере корректными документами, а не ссылкой на формальные недостатки, которых к тому же может и не быть в оригинале.
И ещё один важный урок: если вы проходите ВЛК, храните оригинал справки. Именно наличие надлежаще оформленного экземпляра с номером и печатью позволило истцу доказать свою правоту. Без этого документа дело могло бы повернуть совсем иначе.