Задумывались ли вы когда-нибудь, кому на самом деле принадлежат недра Украины? На бумаге ответ есть – статья 13 Конституции чётко провозглашает: земля и её недра являются объектами права собственности Украинского народа. Но если посмотреть на реальное положение дел, возникает логичный вопрос: а где же наша, народная, доля от этого богатства?
На сайте Кабинета Министров появилась петиция №41/010511-26еп, которая предлагает исправить эту несправедливость. Её суть проста и одновременно революционна – ввести прямые рентные выплаты каждому гражданину Украины как законному совладельцу недр. Давайте разберёмся, почему у этой инициативы серьёзное юридическое основание.
Что не так с текущей ситуацией
Конституция говорит прямо: собственник недр – Украинский народ. Государственные органы лишь управляют этим имуществом от нашего имени. Они не являются собственниками, они – управляющие. И здесь кроется ключевая проблема.
Представьте многоквартирный дом. Есть жильцы – совладельцы. И есть ОСМД, которое от их имени сдаёт подвал в аренду под магазин. Если ОСМД получает деньги, но кладёт их в общий бюджет, из которого затем финансирует ремонт крыши, фасада, лифтов – это одно. Но если оно просто распоряжается средствами без какой-либо прямой выгоды для жильцов, это уже совсем другая история.
Именно это и происходит с недрами. Спецразрешения продаются, доходы от добычи поступают в госбюджет, а гражданин – номинальный совладелец – остаётся в стороне. Его конституционное право собственности превращается в фикцию.
Юридическая логика петиции: три факта, которые сложно оспорить
Первое. Статья 13 Основного Закона недвусмысленно говорит, что недра принадлежат народу. Не государству, не чиновникам, не олигархам – именно народу. Это верховное право собственности, которое не может быть делегировано без согласия владельца.
Второе. Фактическое распоряжение природными ресурсами сегодня не предусматривает механизма, при котором каждый гражданин получал бы прямую экономическую выгоду от своей собственности. А это – сущностный признак права собственности. То есть имеем ситуацию, когда вы юридически владеете активом, который генерирует доход, но этот доход к вам не попадает.
Третье. Отсутствие отдельного закона о прямых рентных выплатах – это не просто пробел в законодательстве. Это системное нарушение принципа народного суверенитета, закреплённого статьёй 5 Конституции. Народ является источником власти, но когда дело доходит до экономических прав, эта власть почему-то испаряется.
Что именно предлагает петиция
Авторы инициативы требуют принять Закон Украины «О рентных выплатах гражданам Украины». Вот три базовые составляющие, которые должны быть в этом документе:
- Отчисление фиксированного процента от рентной платы за пользование недрами (нефть, газ, руда, лес) в специальный Фонд прямых выплат
- Ежегодное автоматическое распределение этих средств равными долями между всеми совершеннолетними гражданами Украины, имеющими паспорт и идентификационный код
- Прямой законодательный запрет расходовать эти деньги на любые иные государственные нужды, кроме прямых выплат гражданам
Тут важен нюанс. Средства, которые предлагается направлять на рентные выплаты, – это не дополнительный налог и не уменьшение финансирования армии или социалки. Это целевое извлечение небольшой доли из того, что уже уплачивается недропользователями. Речь идёт о том, чтобы часть этих денег гарантированно доходила до каждого украинца, а не растворялась в бюджетном котле.
Как это выглядит в других странах
Коллеги-юристы часто приводят пример Аляски. Там с 1982 года действует Alaska Permanent Fund – фонд, куда отчисляется часть доходов от добычи нефти. Ежегодно каждый житель штата получает дивиденды. Сумма колеблется в зависимости от конъюнктуры рынка, но сам принцип работает: природные богатства приносят прямую выгоду совладельцам.
Похожие механизмы существуют в Норвегии, канадской провинции Альберта, Кувейте. Конечно, там своя специфика, но логика та же – ресурсы принадлежат народу, и народ должен ощущать это не только через абстрактное финансирование бюджетной сферы, а через конкретные деньги.
Почему это законно и справедливо
Право собственности – это триада: владение, пользование и распоряжение. Если граждане Украины являются собственниками недр, они имеют право получать выгоду от этого актива. Иначе институт собственности теряет смысл.
Кроме того, введение прямых рентных выплат ликвидирует тот самый законодательный пробел, о котором я упоминал ранее. Конституция не просто декларирует право собственности народа – она обязывает государство создать механизмы, позволяющие это право реализовать. Без таких механизмов конституционная норма остаётся красивой, но пустой фразой.
Статья 13 не содержит оговорок вроде «право собственности реализуется опосредованно через бюджетное финансирование». Это уже интерпретации, выгодные тем, кто привык распоряжаться ресурсами без оглядки на волю реальных владельцев.
Что дальше
Петиция №41/010511-26еп начала сбор подписей 8 августа 2026 года. Сейчас её поддержали около 210 человек из 25 000 необходимых. Впереди ещё 90 дней.
Это больше, чем просто электронное обращение. Это тест на то, готово ли общество требовать от государства не просто деклараций, а реального выполнения Конституции. Потому что когда Основной Закон говорит, что недра принадлежат Украинскому народу, это не метафора и не красивая преамбула. Это прямое юридическое указание, которое пора наконец исполнить.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков