Базовая социальная помощь – это единая комплексная поддержка семей с низкими доходами. Ввести ее должен законопроект №15094, который Верховная Рада приняла в целом 13 октября. За документ проголосовали 247 народных депутатов.
Новость в комментарии Интерфакс-Украина озвучила Елена Шуляк, глава комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства.
Что меняется для семьи
«Закон объединяет разрозненные выплаты семьям с низкими доходами в единую комплексную поддержку. Документ сочетает денежную помощь с предоставлением социальных услуг на уровне громады и предусматривает индивидуальный подход к каждой семье», – рассказала Шуляк.
Простыми словами, вместо десятка отдельных программ человек получает один понятный механизм. У каждой выплаты до сих пор были свои критерии, свой перечень справок и своя очередь. Разобраться в этом самостоятельно было сложно, а порой и не под силу.
Тут важный момент: речь идет не только о деньгах. Семье, попавшей в беду, нужны еще и услуги – помощь по дому, поддержка ребенка, совет специалиста. И именно на уровне громады, то есть по месту жительства, они должны стать доступнее.
Громада в этой системе – самое близкое к человеку звено. Это не абстрактная институция, а местные социальные службы, которые знают свои семьи и реагируют быстрее любого центрального органа. По крайней мере, так это должно работать в идеале.
Кстати, слово «громада» здесь ключевое. В украинском праве так называют территориальную общину – жителей села, поселка или города, которые решают общие вопросы. Социальные услуги приближают именно к этому уровню, чтобы не гонять человека в область за элементарной справкой.
Почему прежняя модель больше не работает
Полномасштабная война усилила социальные риски и увеличила число семей в сложных жизненных обстоятельствах. Что это за обстоятельства? Так юристы называют ситуации, которые человек не может преодолеть своими силами: потерю кормильца, тяжелую болезнь, вынужденное перемещение, инвалидность близкого человека.
Число таких семей выросло, а система поддержки остается фрагментированной. Государственные выплаты не интегрированы с предоставлением социальных услуг на уровне громады. Получается, деньги человек получает в одном месте, а услуги ищет в другом, и между этими звеньями нет связи.
При чем тут фрагментация? Грубо говоря, государство платит по одним правилам, а услуги предоставляет по другим, и эти две линии между собой не пересекаются. Мать с ребенком получает выплату, но никто не спрашивает, нужна ли ей еще какая-то помощь. А поддержка специалиста часто весит не меньше, чем сумма денег.
Именно этот разрыв и должна закрыть базовая социальная помощь в новом виде.
Кого коснутся изменения
В первую очередь речь о семьях с низкими доходами, которые сегодня получают несколько разных выплат. Это родители с детьми, люди с инвалидностью, семьи, потерявшие кормильца, внутренне перемещенные лица. У каждой из этих групп свои основания, и объединить их в одну систему – задача непростая.
Здесь стоит держать в голове одну вещь: закон не отменяет права, а меняет способ их реализации. Если человек имел право на помощь, он его не теряет только потому, что правила стали другими.
На практике переходный период обычно самый уязвимый. Пока старые нормы уже не действуют, а новые порядки еще не приняты, люди рискуют остаться без выплат на какое-то время. Именно поэтому подзаконные акты лучше принимать заранее.
Как выглядит индивидуальный подход
Универсальный шаблон здесь плохо работает. Двум семьям с одинаковым доходом нужны разные вещи: одной – няня на несколько часов, другой – психологическая поддержка, третьей – помощь с трудоустройством.
Документ прямо предусматривает индивидуальный подход к каждой семье. Что это значит на практике, станет понятно из порядка предоставления помощи. Такие порядки обычно принимает Кабинет Министров, а на местах их применяют органы социальной защиты вместе с громадами.
Значит, смотреть стоит не только на название документа, но и на то, какие критерии появятся в подзаконных актах. Именно там прячутся ответы на самые важные для человека вопросы: кто имеет право на выплату, какие документы собирать, куда обращаться и как долго ждать.
Еще один нюанс – сроки. Даже идеальный закон не помогает, если решение приходится ждать месяцами, а деньги приходят с опозданием. Поэтому работоспособность новой модели будут проверять именно на скорости и простоте процедур.
Ориентир – европейские стандарты
Принятый законопроект согласуется с Европейской социальной хартией и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Что это за документы? Европейская социальная хартия – договор Совета Европы, закрепляющий социальные права: на социальную помощь, защиту семьи, охрану здоровья. Конвенция о защите прав человека и основных свобод говорит уже о классических правах, среди которых запрет дискриминации и право на уважение частной жизни.
Практический смысл ссылки на них простой. Для государства это ориентир: правила предоставления помощи нельзя строить на признаках, которые международные акты считают дискриминационными. Для человека – дополнительный аргумент, если ему откажут по основаниям, которые выглядят сомнительно.
К слову, украинские суды уже не первый год ссылаются на эти документы, когда проверяют решения органов соцзащиты. Так что ориентир тут не декоративный.
Что делать человеку прямо сейчас
Паниковать рано. Пока закон не вступил в силу и не появились порядки, действуют прежние правила. Заявления принимают, выплаты начисляют, и отказываться от положенного из-за новостей не нужно.
Другое дело – документы. Если вы уже получаете какую-то помощь, стоит держать под рукой справки о доходах, составе семьи и статусе. Когда заработает новая система, часть бумаг придется подавать заново, и лучше не искать их в последний момент.
И следите за объявлениями своей громады. Именно местные службы первыми получат разъяснения о том, как применять новые нормы, и они же будут консультировать людей на месте.
Что дальше
Голосование – это еще не финиш. Законопроект должен подписать Президент, после чего текст опубликуют, и он вступит в силу.
Параллельно государству придется решить немало технических вопросов: как объединить реестры, как передать полномочия на места, как научить специалистов работать по новым правилам. Без этого даже хорошая идея останется на бумаге.
Отдельная тема – деньги в бюджете. Любая реформа выплат требует финансирования, и от того, заложены ли средства, зависит, заработает ли механизм в полную силу.
Базовая социальная помощь – не про красивое название, а про то, сможет ли семья действительно получить и деньги, и услуги, не оббивая пороги кабинетов. От того, насколько быстро появятся подзаконные акты и будут ли они понятными, зависит, сколько семей почувствуют изменения на себе.
