Президента Украины Владимира Зеленского поразил масштаб бюджетного дефицита после доклада премьер-министра Сергея Корецкого. Об этом сообщила «Украинская правда» 3 сентября. И сразу стало понятно: ситуация с государственной казной далека от спокойной. Давайте разберемся, что скрывается за этими цифрами, почему это важно для всех нас и какие правовые рычаги могут помочь.
Бюджетный дефицит – это когда расходы государства превышают его доходы. Представьте семейный кошелек: вы получаете 30 000 гривен в месяц, а тратите 45 000. Разницу приходится покрывать либо из накоплений, либо брать в долг. У государства механизм похожий, только масштабы совсем другие. В 2024 году дефицит государственного бюджета Украины запланирован в сумме более 1,5 триллиона гривен – колоссальная цифра, которую в условиях войны закрывают в основном за счет помощи международных партнеров.
Кстати, сам по себе дефицит не является чем-то запредельным. Почти все страны мира живут с дефицитными бюджетами, особенно в кризисы. Но в Украине из-за войны разрыв между доходами и расходами стал критическим. Президента, судя по новостям, потрясли не просто суммы, а темпы, с которыми разрастаются бюджетные дыры. И это действительно тревожный сигнал.
Что такое бюджетный дефицит и почему он растет
Вернемся к событиям 1 сентября, когда Верховная Рада открыла 16-ю сессию. В публикации «Украинской правды» отмечено, что депутаты сразу же взялись за законы, служащие так называемыми «маяками» для программ международной поддержки. Что это за маяки? Это конкретные обязательства Украины перед кредиторами – Международным валютным фондом, Европейским Союзом, Всемирным банком. Выполнение этих маяков – условие получения траншей финансовой помощи, которая, собственно, и позволяет закрывать бюджетный дефицит.
Тут важен юридический момент. Бюджетный кодекс Украины (статья 14) определяет, что дефицит бюджета утверждается исключительно законом о Государственном бюджете. Иными словами, любое превышение расходов над доходами должно быть четко прописано и проголосовано Верховной Радой. Кроме того, статья 15 Бюджетного кодекса устанавливает источники финансирования такого дефицита: это могут быть заимствования (внутренние и внешние), поступления от приватизации, остатки средств на казначейских счетах. И вот тут появляется множество нюансов.
Когда бюджетный дефицит растет сверх плана, правительству приходится искать дополнительные источники денег. Чаще всего это означает новые займы через выпуск облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) или обращение к международным партнерам. Но ни один кредит не бывает бесплатным – за него нужно платить проценты, а это создает дополнительную нагрузку на бюджет в будущем. Получается замкнутый круг: чтобы покрыть сегодняшний дефицит, мы закладываем будущие расходы на обслуживание долга.
Маяки для международной поддержки
Именно поэтому шокирующие новости о реакции президента имеют под собой реальную почву. Если нехватка средств оказалась больше, чем ожидалось, это значит, что либо доходы упали (например, из-за проблем в экономике), либо расходы выросли (скорее всего, из-за нужд обороны). В любом случае нужны срочные законодательные решения. И здесь Рада, работающая с «маяковыми» законами, играет ключевую роль.
Давайте посмотрим, какие именно законы могли быть проголосованы или подготовлены. Обычно маяки МВФ касаются судебной реформы, антикоррупционного законодательства, изменений в Налоговый кодекс, реформы государственного управления. Например, в 2023 году одним из маяков было принятие закона о восстановлении декларирования для чиновников. Это напрямую не связано с бюджетным дефицитом, но создает основу для доверия кредиторов. Так что работа парламента в первые дни сессии – это не просто формальность, а шаг к получению миллиардов долларов, которые затем станут частью финансирования дефицита.
Кроме того, не стоит забывать о Законе «О государственном бюджете» на текущий год. В него ежегодно могут вноситься изменения, если реальная ситуация отклоняется от прогноза. Так, в апреле 2024 года Верховная Рада уже увеличивала расходы на оборону более чем на 500 миллиардов гривен, что автоматически увеличило дефицит. Если же в сентябре президент узнал о новых масштабах проблемы, вполне вероятно, что скоро мы увидим очередные законопроекты о корректировке бюджета.
Как дефицит касается каждого
Теперь о том, как это касается обычных людей. Прямого влияния вы можете не ощутить сразу, но косвенно бюджетная нехватка воздействует на инфляцию, курс гривны, размер социальных выплат. Когда правительство для покрытия дефицита выпускает много ОВГЗ и просит Национальный банк выкупить их, в экономику вливается дополнительная гривневая масса. Это может привести к росту цен. В условиях войны НБУ достаточно жестко контролирует этот процесс, но полностью избежать инфляционного давления невозможно.
Кстати, многие спрашивают: почему бы просто не напечатать деньги и не закрыть все бюджетные дыры? Ответ простой: это приведет к гиперинфляции, как это было в Украине в 90-х годах. Тогда цены росли на тысячи процентов, а сбережения обесценивались за считанные дни. Современное законодательство (в частности, Закон «О Национальном банке Украины») запрещает прямое кредитование правительства центральным банком, то есть печатать деньги для бюджета нельзя. Это простой, но крайне важный предохранитель.
Еще один интересный аспект – международная финансовая помощь. Программа МВФ расширенного финансирования (EFF) на 2023–2027 годы предусматривает выделение 15,6 миллиарда долларов. Плюс макрофинансовая помощь от ЕС, гранты от США – все это идет на покрытие дефицита. Но получение каждого транша обусловлено выполнением структурных маяков. Если Верховная Рада не успевает принимать нужные законы, деньги задерживаются, и дефицит приходится финансировать из внутренних источников, которые ограничены.
Юридические границы и возможности
Так что неудивительно, что президента поразил масштаб этой финансовой пропасти. Это не просто цифры в отчете – это показатель того, насколько сложно балансировать финансы воюющей страны. И реакция первого лица государства может свидетельствовать о том, что реальная ситуация хуже официальных прогнозов. Возможно, правительство готовит новые, непопулярные решения – например, повышение налогов или сокращение некоторых расходов. Но без официальных комментариев это лишь предположения.
Полезно знать, что каждый гражданин может отслеживать состояние государственных финансов. Существует открытый портал «Open Budget», где публикуются ежемесячные отчеты об исполнении бюджета. Там видно, сколько средств поступило, сколько потрачено и какой разрыв на самом деле. Если вам интересно, просто зайдите и посмотрите – цифры не кусаются. Но помните: за каждой цифрой стоят реальные потребности армии, пенсионеров, больниц, школ.
И напоследок – о правовых пределах. Дефицит бюджета не может быть бесконечным. В статье 14 Бюджетного кодекса указано, что общий объем дефицита государственного бюджета не может превышать объем, определенный законом. Но в условиях военного положения эти ограничения становятся гибкими. Верховная Рада имеет право вносить изменения в бюджет в любой момент, и это нормально. Главное – чтобы эти решения были прозрачными и обоснованными.
Недавний пример: в мае 2024 года были приняты изменения в бюджет, предусматривающие дополнительные 300 миллиардов гривен на оборону. Бюджетный дефицит вырос, но это было сознательное решение, подкрепленное договоренностями о финансировании от США. Так что когда вы слышите о дефиците, не воспринимайте это как что-то однозначно плохое. Это всего лишь инструмент, которым нужно умело пользоваться.
Если вернуться к статье «Украинской правды», то в ней не раскрыты конкретные цифры, поразившие президента. Вероятно, это внутренняя информация, не подлежащая разглашению до официального обнародования. Но сам факт эмоциональной реакции говорит о том, что вопрос стоит крайне остро и потребует быстрых действий от всех ветвей власти.
Бюджетный дефицит – это не просто бухгалтерский показатель, а комплексное явление, которое затрагивает и международные отношения, и внутреннюю экономику, и каждого из нас. Реакция президента на доклад премьера служит напоминанием о том, что финансовая стабильность в условиях войны требует ежедневной напряженной работы. А работа Верховной Рады в начале сессии над законами-маяками – это часть большого механизма, помогающего удерживать страну на плаву.
В следующий раз, когда услышите о дефиците бюджета в новостях, вы уже будете знать, что скрывается за этими словами. И, возможно, захотите проверить открытые данные или поинтересоваться, какие именно законы рассматривает парламент. Это и есть настоящая финансовая грамотность – не паниковать от заголовков, а разбираться в сути.
Примечания: В исходном тексте упоминается премьер-министр Сергей Корецкий. По состоянию на сентябрь 2026 года должность премьер-министра Украины занимает Денис Шмыгаль. Вероятно, в статье «Украинской правды» допущена ошибка либо речь идет о другом лице (например, о министре финансов Сергее Марченко). Также следует учесть, что информация о бюджетном дефиците и реакции президента подана на основе сообщения СМИ, а не официальных источников, поэтому нуждается в проверке.