Уявіть ситуацію: ви все життя працювали в органах місцевого самоврядування, маєте за плечима понад 10 років стажу, досягли пенсійного віку – і раптом отримуєте відмову у видачі довідки для призначення пенсії державного службовця. Мотивація проста: ви ж не держслужбовець, а посадова особа місцевого самоврядування. Знайома історія? Саме з такою проблемою зіткнулася мешканка Львова, і її справа № 380/5997/25 дійшла до Львівського окружного адміністративного суду.
Давайте розберемося, чим усе закінчилося і які аргументи спрацювали.
Суть конфлікту: що сталося
Позивачка звернулася до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії. На той момент жінка мала 64 роки, понад 40 років страхового стажу і понад 10 років стажу роботи в органах місцевого самоврядування.
Здавалося б – усі умови дотримано. Але Управління відмовило.
У рішенні від 25.11.2024 № 2603-вих-497 чиновники навели два аргументи. По-перше, стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, складає 10 років 04 місяці 08 днів – тобто менше 20 років. По-друге, на момент звільнення вона була посадовою особою місцевого самоврядування, а не державної служби. А отже, Управління не має ані підстав, ані повноважень видавати такі довідки.
Чесно кажучи, позиція відповідача виглядала логічною. Але лише на перший погляд.
Чому стаж в органах місцевого самоврядування – це теж стаж держслужби
Тут важливий момент: законодавство прямо передбачає, що робота в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби. І суд у справі № 380/5997/25 детально це розтлумачив.
Почнемо з базового. Стаття 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII чітко каже: до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Це ж правило дублюється в Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229. І навіть «старий» Порядок № 283 від 03.05.1994, який діяв до 1 травня 2016 року, містив аналогічну норму.
Іншими словами, законодавець ніколи не розділяв ці два види служби в контексті пенсійного забезпечення. Працювали в міськраді, райадміністрації чи сільраді? Ваш стаж має зараховуватися як стаж державної служби.
Суд також послався на усталену практику Верховного Суду. У постанові від 26.06.2018 у справі № 735/939/17 та постанові від 19.03.2019 у справі № 357/1457/17 вища судова інстанція підтвердила: час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу держслужби. А в постанові від 10.05.2018 у справі № 351/1792/17 Верховний Суд прямо зазначив, що після набрання чинності новим Законом «Про державну службу» механізм обрахунку стажу не змінився.
А як же вимога про 20 років стажу
Окремо варто пояснити, чому відповідач взагалі заговорив про 20 років. Річ у тім, що пункти 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII справді оперують цифрою у 20 років стажу на посадах держслужби. Але є нюанс.
Пункт 10 стосується тих, хто на день набрання чинності Законом (01.05.2016) працював на державній службі та мав не менш як 10 років стажу. Для них діє спеціальне правило: вони отримують право на пенсію в порядку, визначеному для осіб із 20-річним стажем.
Саме під цю категорію підпадала позивачка. Станом на 1 травня 2016 року вона обіймала посаду головного спеціаліста сектора персоніфікованого обліку Франківського відділу соціального захисту і мала 10 років стажу в органах місцевого самоврядування. А що цей стаж прирівнюється до стажу держслужби – ми вже з’ясували.
До речі, крім стажу, потрібно відповідати ще двом критеріям: досягти пенсійного віку та мати необхідний страховий стаж. Із цим у позивачки проблем не було – 64 роки і понад 40 років страхового стажу говорили самі за себе.
Які довідки потрібні для пенсії держслужбовця
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, визначає форми довідок, які має видати роботодавець. Усього їх шість – додатки 1-6 до пункту 5 Порядку. Які саме знадобляться – залежить від конкретної ситуації: чи проведено класифікацію посад, коли особа звільнилася, чи працювала після 1 січня 2024 року.
Ключове тут інше: ці довідки видаються виключно для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII. Тобто це не універсальний документ для будь-якої пенсії, а спеціальний – саме для колишніх держслужбовців та прирівняних до них осіб.
Що вирішив суд у справі № 380/5997/25
Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Управління соціального захисту щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату. Та зобов’язав відповідача оформити й видати позивачці довідки за формами згідно з додатками 1-6 до Порядку № 622.
Водночас у частині визнання протиправним і скасування самого рішення про відмову суд відмовив. Логіка така: відповідач вчинив активні дії (відмовив), а отже, скасовувати рішення немає сенсу – достатньо визнати дії незаконними і зобов’язати видати довідки.
Позивачці також відшкодували судовий збір – 2422,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління.
Це рішення – хороший прецедент для всіх, хто роками працював в органах місцевого самоврядування, а тепер стикається з відмовами при оформленні пенсії. Суд ще раз підтвердив: стаж в органах місцевого самоврядування дорівнює стажу державної служби. І якщо вам відмовляють у видачі довідок із цих підстав – така відмова є протиправною.
К слову, це не перше подібне рішення. І Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, і Верховний Суд у справі № 676/4235/17 вже висловлювали аналогічну позицію. Тож практика стабільна, і це додає впевненості тим, хто планує відстоювати своє право на пенсію держслужбовця після роботи в органах місцевого самоврядування.