Декларация при увольнении, которую 1 октября подал генеральный директор Коростенской центральной городской больницы Сергей Ковердун, к его должности отношения не имеет. Толчком стало другое решение: 25 сентября он сложил депутатские полномочия в Коростенском районном совете и полномочия главы фракции. Именно этот шаг, а не увольнение, включил для него механизм финансового контроля.
О своих планах он рассказал коммунальному телеканалу «КоростеньТБ», а запись разговора обнародовали 29 сентября. Из разговора видно простое: речь идет о выходе из политики, а не о смене места работы.
В партии «Батькивщина» Сергей Ковердун состоял более 20 лет. Одиннадцатого сентября он подал заявления о сложении полномочий главы районной партийной организации и выходе из партии. Через две недели отказался от мандата в районном совете и от руководства фракцией. Первого октября оформил декларацию при увольнении.
Два статуса одного человека
Тут стоит разобраться в механике, которую путают не только читатели, но и сами должностные лица. Один человек может быть субъектом декларирования по нескольким причинам одновременно. Субъект декларирования – это, проще говоря, тот, кто обязан регулярно отчитываться государству о своем имуществе.
Руководитель коммунального учреждения здравоохранения подает декларации потому, что возглавляет юридическое лицо публичного права. Депутат местного совета – отдельный, самостоятельный статус, и он не зависит от наличия другой должности. Хотите перечень? Он в статье 3 Закона Украины «О предотвращении коррупции».
Порядок подачи отчетов определяет статья 45 того же Закона. Логика простая: если вы прекращаете деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления, вы подаете декларацию за период, который не закрыли предыдущие декларации. Для депутата райсовета таким событием становится сложение мандата. Для главного врача – прекращение работы в должности.
Должность главного врача Ковердун при этом не оставлял, и сообщений о кадровых решениях по нему не было. Поэтому октябрьский отчет логично привязан к мандату, а не к больнице.
Сама обязанность не зависит от количества статусов. Достаточно, чтобы прекратился хотя бы один из них, – и отчет становится обязательным. При этом содержание декларации охватывает весь год, а не только тот отрезок, когда вы занимали конкретную должность.
Самая частая ошибка здесь – думать, что декларация касается должности, а не статуса. Люди сверяются с трудовой книжкой и забывают о мандате, членстве в комиссиях или других основаниях. Потом выясняется, что отчет подан по одной линии, а по другой остался должок перед законом.
Сроки, которые лучше не пропускать
Большая часть путаницы возникает все-таки со сроками. Закон отводит на подачу 30 календарных дней со дня прекращения деятельности. Отсчет идет не с момента, когда вы решили уйти, и не со дня написания заявления. Считаем от даты, когда полномочия прекратились юридически.
У Ковердуна запас оказался изрядный: мандат сложен 25 сентября, отчет подан 1 октября. Шесть дней. Кому-то такая пунктуальность покажется мелочью, а на самом деле это разница между спокойной жизнью и протоколом.
К слову, механика прекращения полномочий тоже имеет значение. Депутат пишет заявление, а мандат прекращается по решению совета, и именно эта дата становится точкой отсчета. Не дата заявления, не день публикации в газете. Дата решения.
Отдельная история для тех, у кого несколько статусов одновременно. Если вы и депутат, и руководитель коммунального учреждения, прекращение одного статуса не меняет второго. Вы остаетесь субъектом декларирования и дальше подаете обычные ежегодные декларации.
Форма подачи одна для всех. Декларацию заполняют в электронном кабинете Реестра деклараций Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Бумажных бланков нет, как и возможности договориться об отсрочке. Ошибку в отчете исправить реально, пропущенный срок – нет.
Если срок уже прошел, история не заканчивается. Отчет можно подать позже, но факт нарушения останется, и объяснения придется давать уже уполномоченным органам.
Что именно вы показываете государству
Кто-то до сих пор считает, что декларация – это две страницы о зарплате. На самом деле туда вносят доходы из всех источников, недвижимость, транспортные средства, ценные бумаги, корпоративные права, счета в банках, финансовые обязательства, а также расходы и сделки на значительные суммы. Отдельный раздел – сведения о членах семьи.
Проверяют ли эти цифры? Да, и не выборочно. НАЗК проводит как автоматизированную, так и полную проверку деклараций, сравнивая данные с реестрами недвижимости, транспорта, банков и налоговой службы. Расхождения система видит довольно быстро.
Есть и тонкость с периодом. Лицо, прекращающее деятельность, отчитывается за промежуток от начала года до дня прекращения, если его не закрыли предыдущие декларации. Получается своего рода «хвост» года, за который приходится отвечать отдельно.
И еще одно. Такие декларации не лежат в шкафу. Они попадают в публичный Реестр, и любой может открыть документ, посмотреть цифры и сделать выводы. Для должностного лица это означает постоянное внимание журналистов и общественных организаций.
Цена забывчивости
Теперь о неприятном. Несвоевременная подача отчета влечет административную ответственность по статье 172-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Размер штрафа зависит от того, насколько вы опоздали и какие именно сведения подали.
Дальше начинается уголовная плоскость. Умышленное внесение недостоверных сведений в декларацию – это статья 366-2 Уголовного кодекса Украины. Умышленное непредставление – статья 366-3. Граница между административным проступком и преступлением проходит по умыслу, и именно там прячется главная ловушка.
Не успел, запутался в форме, не знал, что статус уже прекратился, – одна история, с объяснениями и надеждой на понимание. Скрыл намеренно – совсем другая, с другими последствиями и другими собеседниками.
Что это значит для общины
Должность руководителя городской больницы публична по определению. Это распоряжение бюджетными средствами, закупки, кадровые решения. А депутатский мандат добавляет к этому голосование за районный бюджет и за программы, касающиеся медицины и учреждений общины.
Когда обе роли в одних руках, закон требует повышенного внимания к конфликту интересов. Об этом говорится в статье 28 Закона Украины «О предотвращении коррупции», и там же прописаны предохранители. После 25 сентября такой развилки для Сергея Ковердуна нет: вопросы медицины он будет решать как руководитель больницы, а не как избранник.
Более двадцати лет в рядах одной политической силы – это не формальность, а ежедневная работа, знакомства и обязательства. Выход из партии и отказ от мандата означают, что политическую деятельность Сергей Ковердун объявил завершенной.
Так что если вы слагаете депутатский мандат, увольняетесь с должности в органе местного самоуправления или оставляете руководящую должность в коммунальном учреждении, не ждите ежегодной кампании. Посчитайте дни от даты прекращения полномочий, зайдите в собственный кабинет в Реестре и подайте декларацию при увольнении вовремя. История подач формируется годами, и однажды она может пригодиться – или добавить лишних хлопот.
