Декларація при звільненні, яку 1 жовтня подав генеральний директор Коростенської центральної міської лікарні Сергій Ковердун, не має стосунку до його посади. Поштовхом стало інше рішення: 25 вересня він склав депутатські повноваження в Коростенській районній раді та повноваження голови фракції. Саме цей крок, а не звільнення, увімкнув для нього механізм фінансового контролю.
Про свої плани він розповів комунальному телеканалу «КоростеньТБ», а запис розмови оприлюднили 29 вересня. З розмови видно просте: йдеться про вихід із політики, а не про зміну місця роботи.
У партії «Батьківщина» Сергій Ковердун перебував понад 20 років. Одинадцятого вересня подав заяви про складення повноважень голови районної партійної організації та вихід із партії. За два тижні відмовився від мандата в районній раді й від керівництва фракцією. Першого жовтня оформив декларацію при звільненні.
Два статуси однієї людини
Тут варто розібратися в механіці, яку плутають не лише читачі, а й самі посадовці. Одна людина може бути суб’єктом декларування з кількох причин одночасно. Суб’єкт декларування – це, простими словами, той, хто зобов’язаний регулярно звітувати державі про свої статки.
Керівник комунального закладу охорони здоров’я подає декларації тому, що очолює юридичну особу публічного права. Депутат місцевої ради – окремий, самостійний статус, і він не залежить від наявності іншої посади. Хочете перелік? Він у статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».
Порядок подання звітів визначає стаття 45 того ж Закону. Логіка проста: якщо ви припиняєте діяльність, пов’язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, ви подаєте декларацію за період, який не закрили попередні декларації. Для депутата райради такою подією стає складення мандата. Для головного лікаря – припинення роботи на посаді.
Посаду головного лікаря Ковердун при цьому не залишав, і повідомлень про кадрові рішення щодо нього не було. Тому жовтневий звіт логічно прив’язаний до мандата, а не до лікарні.
Сам обов’язок не залежить від кількості статусів. Достатньо, щоб припинився хоча б один із них, і звіт стає обов’язковим. При цьому зміст декларації охоплює весь рік, а не лише той відрізок, коли ви обіймали конкретну посаду.
Найпоширеніша помилка тут – думати, що декларація стосується посади, а не статусу. Люди звіряються з трудовою книжкою і забувають про мандат, членство в комісіях чи інші підстави. Потім з’ясовується, що звіт подано за однією лінією, а за іншою залишився боржок перед законом.
Строки, які краще не пропускати
Більшість плутанини виникає все ж зі строками. Закон відводить на подання 30 календарних днів від дня припинення діяльності. Відлік іде не від моменту, коли ви наважилися піти, і не від дня написання заяви. Рахуємо від дати, коли повноваження припинилися юридично.
У Ковердуна запас виявився чималий: мандат складено 25 вересня, звіт подано 1 жовтня. Шість днів. Комусь така пунктуальність здасться дрібницею, а насправді це різниця між спокійним життям і протоколом.
До речі, механіка припинення повноважень теж має значення. Депутат пише заяву, а мандат припиняється за рішенням ради, і саме ця дата стає точкою відліку. Не дата заяви, не день публікації в газеті. Дата рішення.
Окрема історія для тих, хто має кілька статусів одночасно. Якщо ви і депутат, і керівник комунального закладу, припинення одного статусу не змінює другого. Ви залишаєтесь суб’єктом декларування і надалі подаєте звичайні щорічні декларації.
Форма подання одна для всіх. Декларацію заповнюють в електронному кабінеті Реєстру декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції. Паперових бланків немає, як і можливості домовитися про відстрочку. Помилку у звіті виправити реально, пропущений строк – ні.
Якщо строк уже минув, історія не закінчується. Звіт можна подати пізніше, але факт порушення залишиться, і пояснення доведеться давати вже уповноваженим органам.
Що саме ви показуєте державі
Хтось досі вважає, що декларація – це дві сторінки про зарплату. Насправді туди вносять доходи з усіх джерел, нерухомість, транспортні засоби, цінні папери, корпоративні права, рахунки в банках, фінансові зобов’язання, а також видатки й правочини на значні суми. Окремий розділ – відомості про членів сім’ї.
Чи перевіряють ці цифри? Так, і не вибірково. НАЗК проводить як автоматизовану, так і повну перевірку декларацій, порівнюючи дані з реєстрами нерухомості, транспорту, банків і податкової служби. Розбіжності система бачить досить швидко.
Є й тонкість із періодом. Особа, яка припиняє діяльність, звітує за проміжок від початку року до дня припинення, якщо його не закрили попередні декларації. Виходить своєрідний «хвіст» року, за який доводиться відповідати окремо.
І ще одне. Такі декларації не лежать у шафі. Вони потрапляють до публічного Реєстру, і будь-хто може відкрити документ, подивитися цифри та зробити висновки. Для посадовця це означає постійну увагу журналістів і громадських організацій.
Ціна забудькуватості
Тепер про неприємне. Несвоєчасне подання звіту тягне адміністративну відповідальність за статтею 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Розмір штрафу залежить від того, наскільки ви запізнилися і які саме відомості подали.
Далі починається кримінальна площина. Умисне внесення недостовірних відомостей до декларації – це стаття 366-2 Кримінального кодексу України. Умисне неподання – стаття 366-3. Межа між адміністративним проступком і злочином проходить по умислу, і саме там ховається головна пастка.
Не встиг, заплутався у формі, не знав, що статус уже припинився, – одна історія, з поясненнями й сподіванням на розуміння. Приховав навмисно – зовсім інша, з іншими наслідками та іншими співрозмовниками.
Що це означає для громади
Посада керівника міської лікарні публічна за визначенням. Це розпорядження бюджетними коштами, закупівлі, кадрові рішення. А депутатський мандат додає до цього голосування за районний бюджет і за програми, що стосуються медицини та закладів громади.
Коли обидві ролі в одних руках, закон вимагає підвищеної уваги до конфлікту інтересів. Про це йдеться у статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», і там же прописані запобіжники. Після 25 вересня такої розвилки для Сергія Ковердуна немає: питання медицини він вирішуватиме як керівник лікарні, а не як обранець.
Понад двадцять років у лавах однієї політичної сили – це не формальність, а щоденна робота, знайомства та зобов’язання. Вихід із партії і відмова від мандата означають, що політичну діяльність Сергій Ковердун оголосив завершеною.
Тож якщо ви складаєте депутатський мандат, звільняєтеся з посади в органі місцевого самоврядування або залишаєте керівну посаду в комунальному закладі, не чекайте на щорічну кампанію. Порахуйте дні від дати припинення повноважень, зайдіть у власний кабінет у Реєстрі та подайте декларацію при звільненні вчасно. Історія подань формується роками, і одного разу вона може стати в пригоді – або завдати зайвого клопоту.