Доступ к укрытиям во время воздушной тревоги теперь имеет более четкие правила. Кабинет Министров Украины постановлением от 15 октября 2026 года № 1288 изменил несколько актов об использовании защитных сооружений гражданской защиты. Главная новость звучит обнадеживающе: к укрытию можно бежать даже в комендантский час. А вот со школами и детсадами все сложнее, и об этом стоит поговорить отдельно.
Что именно изменилось
Постановление касается двух разных плоскостей. Первая – доступ к укрытиям в учебных заведениях. Вторая – передвижение населения в комендантский час, когда город живет в режиме военного положения. На первый взгляд темы далеки друг от друга. На самом деле обе отвечают на простой вопрос: куда бежать, когда звучит сирена, и не накажут ли за это.
К слову, именно бытовая логика здесь и важна. Человек не вспоминает номера постановлений, когда слышит взрывы. Он думает о ближайшей двери, которую можно открыть.
Почему вообще понадобились такие уточнения? Во время тревог люди нередко искали спасения в первых попавшихся подвалах, в том числе школьных. Кто-то сталкивался с закрытыми дверями, кто-то – с вопросами охраны. Новые нормы пытаются упорядочить эту ситуацию, а не отменить ее.
Укрытия в школах: свободное место еще ничего не значит
Новый пункт 9-1 Порядка № 138 определяет особенности доступа населения к объектам фонда защитных сооружений, расположенным на территориях учебных заведений или в их зданиях. В период военного положения балансодержатели, в частности основатели и руководители учебных заведений, должны определять условия доступа населения к таким объектам. Делают это в соответствии с порядком использования защитных сооружений, который устанавливает соответствующая военная администрация.
Здесь важен один момент. Постановление не открывает двери школ для всех желающих. Оно лишь дает механизм, при котором посторонние люди могут попасть в школьное укрытие. И каждый шаг этого механизма требует отдельного решения и организационных усилий.
Детсады и школы: правила разные
Для дошкольного образования подход самый строгий. Согласно части пятой статьи 52 Закона Украины Об дошкольном образовании, объекты фонда защитных сооружений учреждений дошкольного образования используются для защиты исключительно участников образовательного процесса. Никаких исключений для соседей или прохожих.
В заведениях общего среднего образования во время образовательного процесса по очной форме укрытия также доступны только участникам образовательного процесса. То есть ученикам, учителям и другим работникам школы.
А когда школа не работает? Или когда рядом нет другого убежища? Тогда возможно совместное укрытие учеников, работников и других категорий населения. Но исключительно по решению местных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Порядок такого использования определяет балансодержатель, то есть основатель или руководитель учебного заведения. Он должен учесть наличие свободной площади, период доступности и гарантировать безопасность детей.
Вот почему сам факт свободного места в школьном подвале не дает постороннему человеку автоматического права зайти туда во время уроков. Это, пожалуй, самая распространенная ошибка, с которой сталкиваются люди, когда ищут укрытие поблизости. Кстати, доступ к укрытиям в таких случаях зависит не от настроения вахтера, а от официального решения.
Какие условия нужно выполнить для совместного укрытия
Прежде чем пускать в школу других людей, нужно оценить, возможно ли это вообще без риска для детей. Постановление упоминает конкретные требования. Среди них:
- зонирование помещений и определение мест пребывания участников образовательного процесса и посторонних лиц;
- порядок сопровождения населения к укрытию в ночное время, в выходные и праздничные дни;
- ограничение доступа посторонних лиц к другим помещениям заведения;
- указатели и информационные материалы о правилах поведения на территории, пользования имуществом и маршруте к укрытию;
- адаптация этих материалов для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения.
Если решение об одновременном укрытии учеников и посторонних людей принято, балансодержатель должен обеспечить разграничение зон, минимизировать пересечение маршрутов движения, позаботиться об отдельных санузлах для участников образовательного процесса и безопасности детей.
Отдельно предусмотрена комната или обособленная часть помещения для психологической разгрузки детей с особыми образовательными потребностями. Там им должны предоставлять соответствующие психолого-педагогические и коррекционно-развивающие услуги.
Сведения об укрытиях, которыми могут пользоваться посторонние лица, с учетом свободной площади, периода доступности и порядка пользования размещают на официальных веб-порталах основателей и заведений. Так что прежде чем бежать к школе, стоит проверить эту информацию заранее, а не в момент тревоги.
Комендантский час: исключение для дороги к укрытию
Теперь о второй части постановления. Она меняет абзац второй пункта 8 Порядка осуществления мер во время введения комендантского часа и установления специального режима светомаскировки в отдельных местностях, где введено военное положение. Этот Порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июля 2020 года № 573.
В запрет на передвижение в комендантский час добавили исключение. Оно касается случаев, когда люди направляются к объектам фонда защитных сооружений гражданской защиты во время сигнала воздушной тревоги. А также когда возвращаются из таких объектов после объявления сигнала отбой воздушной тревоги.
Практическое значение этого проще, чем кажется. Раньше человек, вышедший на улицу в комендантский час из-за сирены, формально нарушал правила передвижения. Теперь необходимость добраться до укрытия прямо учтена в правилах комендантского часа. Это снимает лишнюю неопределенность и для людей, и для патрулей.
Но здесь стоит быть внимательным. Исключение касается именно дороги к укрытию и возвращения из него. Оно не дает общего разрешения гулять по городу в комендантский час с любой другой целью. То есть если вы идете к укрытию, это одна ситуация. Если вы идете в магазин или к другу, это совсем другая, и никаких послаблений здесь нет.
Что это значит на практике
Для жителей многоэтажек главное не изменилось: ближайшее укрытие стоит знать заранее. Но теперь больше ясности насчет школ. Если рядом есть школа с подвалом, не стоит рассчитывать, что туда пустят сразу. Сначала местная власть должна принять решение, а руководство школы – подготовить помещение, маршруты и отдельные зоны.
И еще один момент. Вопрос доступа к укрытиям не решается одним документом навсегда. Информация о доступных убежищах должна быть на сайтах основателей и заведений. Так что совет тут один: заранее откройте сайт своей школы или общины и посмотрите, есть ли там данные об укрытии, которое принимает посторонних людей. В момент тревоги делать это будет некогда.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков