Ежемесячная денежная выплата в размере минимальной зарплаты – вот что государство гарантирует каждому члену семьи погибшего Героя Украины. Но когда мать несовершеннолетней дочери открыла очередную выписку из Пенсионного фонда, вместо полной суммы она увидела лишь 33,3%. Оказалось, чиновники самостоятельно решили: если получателей трое, то и деньги надо делить на три части. Законно ли это? Верховный Суд дал однозначный ответ.
Суть спора: одна выплата на троих?
В мае 2025 года женщина обратилась в суд в интересах своей несовершеннолетней дочери. Отец ребёнка погиб, защищая Украину. Указом Президента ему было присвоено звание Герой Украины с удостоением ордена «Золотая Звезда». Дочь получала пенсию по случаю потери кормильца, а с 1 января 2023 года ей назначили ещё и ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Украины «О ежемесячной денежной выплате некоторым категориям граждан» от 27 июля 2022 года №2454-IX.
И вот тут начались неожиданности. Пенсионный фонд начислил ребёнку не полную минимальную заработную плату, а лишь одну треть от неё. Логика была такой: право на выплату, помимо дочери, имеют ещё отец и мать погибшего (они состояли на учёте в другом территориальном управлении Пенсионного фонда). Значит, рассуждали чиновники, одну минимальную зарплату следует разделить на троих – каждому по 33,3%.
Мать обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о перерасчёте, но получила отказ. Мол, всё назначено и выплачивается в соответствии с законодательством. Тогда она пошла в суд.
Что написано в законе и почему это важно
Давайте разберёмся, что именно говорит Закон №2454-IX. Его приняли, чтобы обеспечить надлежащие условия для жизнеобеспечения людей, имеющих особые заслуги перед Родиной, и членов семей погибших Героев. Это не благотворительность и не прихоть государства – это гарантированная законом денежная выплата.
Статья 4 этого Закона (в редакции, действовавшей на момент спора) устанавливала чёткий размер: членам семей погибших граждан из числа лиц, имеющих особые заслуги перед Родиной, – в размере минимальной заработной платы, установленной на 1 января календарного года. Ключевое слово – «лицам». То есть каждому, кто подпадает под определённую категорию.
Честно говоря, в законе не было ни слова о том, что эту сумму нужно как-то делить, если получателей несколько. Не было такого и в постановлении Кабинета Министров Украины №79 от 20 января 2023 года, которое регулировало порядок назначения и выплаты. Пенсионный фонд, по сути, самостоятельно додумал механизм, который законодатель не предусматривал.
Что решили суды первой и апелляционной инстанций
Львовский окружной административный суд удовлетворил иск полностью. Восьмой апелляционный административный суд с таким решением согласился. Аргументация была простой и одновременно убедительной: если закон не предусматривает распределения выплаты между членами семьи, то Пенсионный фонд не вправе придумывать такое распределение самостоятельно.
Пенсионный фонд подал кассационную жалобу. Его представители настаивали: поскольку на содержании находятся трое членов семьи погибшего, сумма выплаты должна распределяться между ними поровну. Они просили Верховный Суд сформулировать правовую позицию по этому вопросу. И Суд её сформулировал.
Верховный Суд: сомнения толкуются в пользу человека
Коллегия судей Кассационного административного суда подошла к делу системно. Анализ части третьей статьи 2 и пункта 4 статьи 4 Закона Украины «О ежемесячной денежной выплате некоторым категориям граждан» показал: законодатель определяет круг лиц, имеющих право на выплату, во множественном числе. Но это свидетельствует именно о самостоятельном характере права каждого из них, а не об общем праве на одну сумму.
Суд подчеркнул фундаментальный принцип: когда норма закона допускает разное толкование, субъект властных полномочий обязан выбрать тот вариант, который наиболее благоприятен для человека. Это вытекает из статьи 15 Закона Украины «Об административной процедуре» – презумпция правомерности действий и требований лица. Сомнения относительно правомерности, возникающие из-за неоднозначного трактования нормы, должны толковаться в пользу человека, а не государственного органа.
Отдельно Суд напомнил о требовании «качества закона», сформулированном в практике Европейского суда по правам человека. Если норма недостаточно чёткая и предсказуемая, это не даёт государственному органу карт-бланш на её произвольное применение. Напротив – в таких случаях орган обязан действовать так, чтобы минимизировать негативные последствия для прав человека.
Кстати, пока дело рассматривалось, законодатель принял изменения. С 1 января 2026 года вступил в силу Закон №4682-IX, которым статью 4 дополнили чётким правилом: ежемесячная денежная выплата членам семей назначается в размере 1,5 минимальной зарплаты и выплачивается равными частями, если получателей двое или больше. Иными словами, законодатель сам увидел проблему неопределённости и исправил её. Но до 2026 года действовала старая редакция – без механизма распределения. И именно поэтому требования матери были полностью обоснованными.
Что это значит для других семей
Это решение Верховного Суда – не просто победа в одном конкретном деле. Оно создаёт ориентир для разрешения подобных споров в будущем. Если ваша семья получает ежемесячную денежную выплату за погибшего Героя и вам начисляют меньше, чем предусмотрено законом, – судебная практика теперь на вашей стороне.
Кроме того, Суд сформулировал важное общее правило: когда норма права нечёткая, государственный орган не вправе толковать её так, чтобы ограничить права человека. Это работает не только для данной категории споров, но и для любых отношений между гражданином и государством.
Верховный Суд оставил кассационную жалобу Пенсионного фонда без удовлетворения, а решения предыдущих инстанций – без изменений.
Когда государственный орган начинает экономить там, где закон не даёт ему такого права, – это уже не о деньгах. Это о том, работает ли принцип верховенства права на практике. И это дело показало, что работает. Суд сказал чётко: если норма не идеальна – это проблема законодателя, а не повод ограничивать права тех, кого закон призван защищать.