Гуманитарная миссия в Олешках стартовала 29 октября. Украинская делегация во главе с уполномоченным Верховной Рады по правам человека Дмитрием Лубинцом выехала в направлении города. По словам омбудсмана, впереди доставка помощи людям, которые там остались, и работа над тем, чтобы они могли безопасно уехать. Формулировка короткая. А правовая конструкция за ней гораздо длиннее.
Что сообщили официально
Первым о выезде делегации сказал глава парламентской фракции Давид Арахамия. По его словам, о ходе операции обещают сообщать, как только появится связь. Вскоре ту же информацию подтвердил и Лубинец, назвав цель поездки: реализация гуманитарной миссии.
Дальше деталь, которую легко пропустить. По словам омбудсмана, поездка проходит по договоренностям, которых достигли с уполномоченной по правам человека в России Яной Лантратовой. Содействие и координацию обеспечивает первая леди США Мелания Трамп.
Почему туда поехал именно омбудсман
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека не силовик и не прокурор. Статья 101 Конституции Украины описывает его роль коротко: парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека. Подробности есть в Законе Украины об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека от 23 декабря 1997 года.
Что это дает на практике? Задержать, обыскать или наказать он никого не может. Зато вправе беспрепятственно посещать места, где люди лишены свободы, принимать жалобы, собирать свидетельства, фиксировать нарушения и требовать реакции от органов власти. Простыми словами: он не карает, но и не позволяет промолчать.
Есть и вторая составляющая, менее заметная. С омбудсманом охотно разговаривают международные структуры: ООН, Совет Европы, гуманитарные организации. Для работы на оккупированной территории такая репутация не украшение, а рабочий инструмент. Именно благодаря ей договариваться о проезде проще, чем через любое министерство.
Добавим еще одну деталь. О своей работе уполномоченный ежегодно отчитывается перед Верховной Радой. Каждая такая поездка потом становится частью отчета, а значит, попадает в официальный документ, который читают и внутри страны, и за ее пределами.
Олешки: город на другом берегу
Олешки стоят на левом берегу Днепра, примерно в десяти километрах от Херсона. С 2022 года это оккупированная территория. После подрыва Каховской ГЭС в июне 2023 года город пережил затопление и фактически потерял нормальное водоснабжение. Кто-то уехал. Кто-то остался: не смог или не захотел бросать собственное жилье.
Точных данных, сколько именно людей там остается, публично нет. Оценки разных организаций расходятся, а проверить их на месте почти невозможно.
Правовой статус этих людей не меняется от того, что рядом стоит чужая армия. Они остаются гражданскими лицами, которых защищает международное гуманитарное право. Это не лозунг с митинга, а норма, по которой работают все гуманитарные организации мира.
Как выезд выглядит со стороны Украины
Решение об эвакуации с опасных территорий принимают областные военные администрации вместе с подразделениями ГСЧС. Координирует процесс Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий. Просто так уехать не получается: нужны транспорт, документы и безопасный маршрут. Поэтому сначала составляют список желающих, затем получают согласие другой стороны пропустить этих людей, и только потом подают автобусы.
К процессу подключаются и волонтеры, но официальный коридор открывают лишь по согласованию обеих сторон. Без этого автобус на блокпосту просто развернут.
Отдельная тема – бумаги. Немало жителей остались без паспортов, потому что дома сгорели, а документы исчезли вместе с ними. Для омбудсмана это тоже предмет работы, ведь без бумаг человек не может ни уехать, ни получить положенные выплаты.
Что международное право говорит о доступе к людям
Здесь действует несколько документов, и все они довольно конкретны. Основа – Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 года.
- Статья 23 говорит о свободном пропуске грузов с медикаментами, продуктами и одеждой для детей, беременных женщин и рожениц.
- Статья 55 возлагает на оккупационную власть обязанность обеспечивать население продовольствием и медицинской помощью. Не справляется, значит обязана согласиться на помощь извне.
- Статья 49 запрещает принудительное перемещение гражданских с оккупированной территории, какими бы ни были мотивы.
Дополнительный протокол I 1977 года добавляет статью 70, посвященную операциям по оказанию помощи. Из нее вытекает простое правило: стороны конфликта обязаны пропускать гуманитарные грузы для гражданских, если те распределяются беспристрастно.
А право человека уехать? Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 12, формулирует его прямо: каждый может свободно покинуть любую страну, в том числе собственную. То есть безопасный выход с оккупированной территории не жест доброй воли, а требование, которое можно предъявлять.
Отдельно стоит сказать о роли нейтрального посредника. Такую функцию обычно берет на себя Международный комитет Красного Креста: он не встает на чью-либо сторону, а лишь сопровождает гуманитарные операции и фиксирует, что происходило на месте.
Почему эта поездка сложна
На бумаге все стройно. В реальности твердых гарантий нет. Линия фронта недалеко, договоренности держатся на устных обещаниях, а любое обострение на передовой срывает любой график. Гуманитарная миссия в Олешках работает только тогда, когда обе стороны выполняют свои обещания одновременно.
Возникает и менее очевидный риск. Соглашаясь на вывоз людей, оккупационная администрация почти никогда не делает этого бескорыстно. Такие операции часто превращаются в рычаг в более широкой политической игре. Именно поэтому присутствие омбудсмана важно: оно держит тему публичной, а договоренности видимыми.
Не забываем и о безопасности самой делегации. Когда о перемещении говорят заранее, этим пользуются не только журналисты. Поэтому детали маршрута, состав группы и время пересечения линии разграничения почти не разглашают. Это не игра в таинственность, а элементарная необходимость.
Что из этого увидят люди
Конкретика станет известна позже. Скольким людям завезли помощь, сколько желающих смогли уехать, пропустили ли тех, кому выезд нужен по состоянию здоровья. Омбудсман как раз и нужен, чтобы эти цифры не остались кабинетной статистикой.
Впрочем, у гуманитарной миссии в Олешках есть результат, который не измеряется количеством коробок. Сам факт, что украинский омбудсман физически добрался до города, меняет рамку дальнейших разговоров. Теперь об этих людях можно говорить не абстрактно, а со ссылкой на конкретную поездку и конкретные договоренности. В переговорах, где каждое слово весит много, это уже аргумент.