Сделка Трампа с Путиным могла быть заключена еще до инаугурации. По крайней мере, так утверждает Джо Байден в своих новых мемуарах: он намеренно перекрыл команде избранного президента прямой канал в Кремль. И объяснил, почему считал это принципиальным.
История выглядит просто, но за ней стоит узел правовых норм и традиций, которые действуют в США в период передачи власти. Давайте разберемся, что именно просили представители Трампа, что мог подписать Байден и почему его отказ оказался не формальностью.
Что именно просила команда Трампа
По словам Байдена, к нему обратились представители будущей администрации с просьбой подписать специальное письмо. Такой документ дал бы им право контактировать с Владимиром Путиным до официального вступления Трампа в должность. То есть речь шла о разрешении на прямые переговоры еще тогда, когда действующим президентом оставался Байден. Фактически речь шла о том, чтобы сделка Трампа с Путиным начала готовиться заранее.
Он отказал. Мотив в мемуарах описан без дипломатических реверансов: не хотел давать будущей администрации полную свободу действий в переговорах, которые могли фактически означать капитуляцию за счет Украины.
Тут важный момент. Речь не о запрете общаться вообще, а о том, кто в переходный период вправе говорить от имени государства.
Один президент в стране одновременно
В США есть давняя традиция, которую часто называют принципом одного президента. Суть проста: внешнюю политику ведет администрация, которая находится у власти. Избранный президент до инаугурации обычно не заключает договоренностей с иностранными лидерами.
Это не этикет. За традицией стоит вполне практичная логика: любое заявление избранного президента за рубежом могут воспринять как официальную позицию Вашингтона. А значит, она способна изменить расстановку сил еще до того, как новая команда получит законные полномочия.
Классический пример – 2008 год. Барак Обама после победы на выборах прямо говорил, что президент в стране один. Ту же формулу вспоминали и в 2016-м, и в 2020-м.
Что говорит закон
Отдельного закона, который прямо запрещает избранному президенту звонить иностранным лидерам, в США нет. Зато есть несколько норм и актов, которые формируют рамку.
- Закон Логана 1799 года, он же раздел 18 Свода законов США, статья 953. Запрещает частным гражданам США вести несанкционированные переговоры с иностранными правительствами, если между ними и США есть спор. Норму почти не применяют на практике, но она существует.
- Закон о передаче полномочий 1963 года. Регулирует сам переходный период: финансирование, доступ к ведомствам, брифинги. Права заключать международные договоренности он будущей администрации не дает.
- Полномочия действующего президента. До инаугурации именно он остается главой исполнительной власти и контролирует дипломатические каналы.
Поэтому контакты команды Трампа с Путиным до передачи власти формально выглядели бы как действия частных лиц. От этого Байден и застраховался, не дав им бумаги с президентской подписью.
Почему отказ имел вес
Специальное письмо – вещь необычная. Обычно контакты переходных команд с заграницей идут через Госдепартамент или Совет национальной безопасности и носят ознакомительный характер. Никаких договоренностей они не предусматривают.
Подпись действующего президента меняет статус таких разговоров. Она превращает их из неформальных встреч во что-то ближе к официальному каналу. А это уже другая история – и для Кремля, и для Киева, и для союзников в Европе.
Вот почему отказ подписать письмо – не мелкая бюрократическая придирка. Это попытка сохранить контроль над тем, что и как Вашингтон обещает Москве в последние недели перед сменой власти.
Что еще есть в мемуарах
Книга охватывает четыре года президентства Байдена. Среди тем, которые он упоминает: борьба с пандемией COVID-19, вывод войск из Афганистана, война в Украине и события вокруг Израиля.
Отдельно он останавливается на решении баллотироваться на второй срок в 2024 году. А также на обстоятельствах, при которых впоследствии вышел из президентской гонки.
О сделке Трампа с Путиным он пишет как об одном из эпизодов, где пришлось сказать «нет». Соблазн быстрого мира за чужой счет, по его версии, был вполне реальным.
Что из этого следует для Украины
Для Киева этот эпизод важен по двум причинам. Первая: запрос на прямые переговоры с Москвой существовал в команде Трампа еще до инаугурации. Вторая: в американской системе есть предохранители, которые срабатывают даже тогда, когда политическая воля этому не способствует.
Означает ли это, что сделка Трампа с Путиным стала невозможной? Нет. Отказ подписать письмо лишь отложил разговор до момента, когда полномочия перешли к новой администрации.
Но даже отложенный разговор имеет цену. Каждая неделя, которую Кремль не мог использовать для торга с новой командой, работала на украинскую позицию. По крайней мере, так это описывает сам Байден.
И еще одна деталь. Мемуары – это версия событий одного человека. Официального подтверждения, что письмо действительно существовало, нет. Так что читать этот эпизод стоит как свидетельство участника, а не как документ.