Бывает так: право у человека есть, документы собраны, а подтвердить его на бумаге нечем. Расскажу о решении Киевского окружного административного суда от 09 ноября 2026 года по делу №320/46965/25 (судья Горобцова Я.В.). Отсрочка от призыва для многодетных отцов стала здесь предметом спора не из-за прямого отказа, а из-за странной половинчатости: вопрос вроде бы решили, только справку установленной формы не сформировали.
Казалось бы, мелочь? Вовсе нет. Без бумаги определённой формы ни работодателю ничего не покажешь, ни комиссии, ни пограничникам. Давайте разберёмся, как это выглядело и что постановил суд.
Что просил заявитель
Мужчина состоит на учёте в территориальном центре комплектования и социальной поддержки. Он отец троих детей, а это основание для отсрочки, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (тот самый Закон №3543-XII от 21.10.1993).
21 июня 2024 года он подал в ТЦК заявление с просьбой оформить справку об отсрочке по Порядку №560. К заявлению приложили выписку из приложения «Резерв+», заверенные копии свидетельства о браке и трёх свидетельств о рождении детей, подтверждение отсутствия долга по алиментам, выписку от 05 августа 2025 года о месте регистрации и доказательства, что дети живут с отцом.
Прошёл год. В августе 2025 года адвокат заявителя направил запрос и попросил наконец выдать справку. Ответ пришёл письмом от 01 сентября 2025 года №05/8961. И вот здесь главное: в письме указано, что поднятый вопрос об отсрочке удовлетворён, но справка по приложению 6 к постановлению Кабинета Министров Украины №560 не формировалась.
Как так? Удовлетворили, но документ не выдали. Оформление якобы произошло автоматически, через систему «ОБЕРИГ».
С таким подходом мужчина не согласился и пошёл в суд. Просил признать бездействие противоправным и обязать ТЦК выдать справку по форме из приложения 6. Ответчик отзыв не подал, поэтому дело рассмотрели по имеющимся материалам на основании части шестой статьи 162 Кодекса административного судопроизводства Украины.
Правовая рамка: закон плюс два порядка
Здесь стоит разложить всё по полочкам, иначе не понять, где именно ТЦК перешёл границу.
Основа – Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Статья 23 этого закона описывает, кто имеет право на отсрочку. А части 7 и 8 статьи 23 прямо говорят: проверка оснований для отсрочки и её оформление – это работа ТЦК. Оформлять можно через Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов, используя данные из других реестров. Но порядок такого оформления определяет Кабинет Министров Украины.
Дальше – Положение о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утверждённое постановлением КМУ от 23.02.2022 №154. В пункте 1 сказано, что ТЦК являются органами военного управления и обеспечивают исполнение законодательства о воинской обязанности и мобилизации. Проще говоря, это не клуб по интересам, а государственный орган с конкретными функциями.
И третья составляющая – Порядок проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период, утверждённый постановлением КМУ от 16.05.2024 №560. Он действует с 18 мая 2024 года.
Семь дней, протокол и справка
Теперь самое интересное – процедура. Пункты 56 и 57 Порядка №560 говорят: отсрочка предоставляется военнообязанным на основаниях из статьи 23 Закона №3543-XII.
Пункт 58 обязывает человека лично подать на имя председателя комиссии районного или городского ТЦК заявление по форме из приложения 4. К нему прилагают документы по перечню из приложения 5. Заявление обязательно регистрируют – это важно, ведь так фиксируется дата обращения.
Пункт 60 посвящён работе комиссии. Она изучает заявление и документы, оценивает законность оснований, при необходимости делает запросы в государственные органы или берёт данные из публичных электронных реестров. И имеет жёсткий срок: семь дней с даты поступления документов. Если был запрос, то не позднее следующего дня после получения ответа.
Результат оформляют протоколом. О решении сообщают заявителю по телефону, электронной почте или письмом – не позднее следующего дня после принятия.
Ключевой момент для нашего дела: при положительном решении человеку выдают справку со сроком отсрочки по форме из приложения 6. Если отказали – пишут письмо с причинами по форме из приложения 7, и его можно обжаловать в суде. Ещё одна гарантия: до принятия решения комиссией военнообязанный не подлежит призыву.
Получается, справка – не подарок и не добрая воля чиновника. Это звено процедуры, прямо прописанное в Порядке №560.
Где суд увидел нарушение
Материалы дела показали простую вещь. Заявление рассмотрели, право подтвердили, в системе что-то отметили, а справку человеку не дали. Суд назвал это бездействием и напомнил принцип: субъект властных полномочий не может удерживаться от принятия решения, которое относится к его исключительной компетенции.
Логика проста. Если орган имеет право и обязанность оформить отсрочку, он не может остановиться на полпути. Автоматическое внесение данных в реестр – дело полезное, но оно не заменяет документ, который нормативный акт прямо называет результатом положительного решения.
Так что суд удовлетворил оба требования: признал противоправным бездействие ТЦК по ненадлежащему оформлению отсрочки и обязал предоставить её в виде справки по форме из приложения 6.
И тут стоит заметить: отсрочка от призыва для многодетных отцов в этом случае фактически существовала. Однако жизнь требует бумажной формы, и суд это подтвердил.
Кто в административном споре доказывает правоту
Части 1 и 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Украины расставляют акценты. Каждая сторона доказывает обстоятельства, на которых держатся её требования и возражения. Но в делах о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий бремя доказывания лежит на ответчике.
То есть ТЦК должен был доказать, что действовал правильно. Не доказал, ведь даже отзыв не подал. Для заявителя это заметно упростило путь.
Когда орган игнорирует сроки и формальности, суд не придумывает за него аргументы. Пункт 60 Порядка №560 построен как чёткая цепочка – заявление, проверка, протокол, уведомление, справка. Разорвать её на последнем звене не выйдет.
Деньги и сроки на обжалование
Судебный сбор в размере 1211,20 грн мужчина уплатил из собственных средств. Поскольку требования удовлетворили полностью, эту сумму взыскали в его пользу из бюджетных ассигнований ответчика.
Решение вступает в законную силу после окончания срока на апелляцию, если её не подадут. Апелляционную жалобу можно подать в Шестой апелляционный административный суд в течение тридцати дней. Если дело рассматривали в письменном производстве, срок считают со дня составления полного текста решения.
Что из этого вынести на будущее
Пример показывает, что отсрочка от призыва для многодетных отцов не заканчивается устным «да». Держите в голове три вещи.
- Заявление подавайте по форме из приложения 4, обязательно с регистрацией.
- Документы готовьте по перечню из приложения 5: свидетельства о браке и о рождении детей, подтверждение совместного проживания, отсутствие долга по алиментам.
- Результатом должна стать справка по форме из приложения 6, а не только отметка в реестре.
Если вместо справки вам пишут что-то вроде «вопрос удовлетворён, но документ не формировался», это уже повод поговорить с юристом. Суд в деле №320/46965/25 показал, что такая позиция не держится.
И ещё одно, к слову. Автоматизация – вещь полезная, она и правда ускоряет работу ТЦК. Но когда система подменяет документ, человек остаётся без доказательства собственного права. Поэтому суд и обязал выдать справку по установленной форме – чтобы отец троих детей имел на руках бумагу, которая защищает его от лишних вопросов.