Пенсионная реформа, которую Кабмин официально презентовал Верховной Раде 8 июня, сейчас находится на финишной прямой доработки. Парламент дал правительству ровно месяц на шлифовку финального текста, и этот дедлайн истекает прямо сейчас. Что на самом деле стоит за громкими обещаниями и найдутся ли деньги на радикальное повышение выплат в стране, которая длительное время воюет?
Почему старую систему решили демонтировать
Нынешняя пенсионная модель грешит одной вопиющей несправедливостью. Представьте двух людей с одинаковым стажем и схожим уровнем заработка относительно среднего по стране. Один вышел на пенсию в 2010-м, второй – в 2025-м. Их выплаты будут отличаться в разы, хотя трудились они одинаково.
Почему так происходит? Потому что старые пенсии фактически «замораживались» через устаревшие коэффициенты средней зарплаты. Человек будто попадал в ловушку прошлого десятилетия – и оставался там навсегда.
Именно этот узел и должна разрубить новая система. По словам экономиста Андрея Забловского, главная цель – демонтировать запутанную и несправедливую модель начислений.
Два кита: база плюс баллы
Новая пенсия будет состоять из двух частей. Первая – базовая, или солидарная. Это фиксированная сумма, которую государство гарантирует каждому с полным стажем: 35 лет для мужчин и 30 – для женщин. Здесь не важно, кем вы работали – учителем, водителем или министром. База едина для всех и должна равняться или быть близкой к фактическому прожиточному минимуму.
Вторая часть – страховая, или бальная. Вот тут начинается самое интересное.
Бальная система работает как персональный накопительный счётчик. Получали официальную зарплату на уровне средней по стране – за каждый месяц вам капает 10 баллов. Зарабатывали вдвое больше – получайте 20 баллов. Работали на минималке – всего 3,5 балла.
Ключевой механизм – ежегодная индексация. Кабмин при утверждении бюджета будет устанавливать актуальную стоимость одного балла. Скажем, 1 балл = 30 грн. Умножаете все накопленные за жизнь баллы на эту свежую стоимость – и получаете свою страховую надбавку. Никакого «замораживания» больше нет. Ваши баллы за 2005 год сегодня будут стоить столько же, сколько и баллы за 2026-й.
Что будет с теми, кто уже на пенсии
Для нынешних пенсионеров правительство планирует ретроспективный перерасчёт. Всю трудовую биографию перегонят через бальную логику: сколько лет человек отработал, какую зарплату получал относительно средней по стране, сколько за него уплатили ЕСВ.
Все баллы просуммируют и умножат на стоимость одного балла. И ни одна уже назначенная пенсия не уменьшится – это прямо запрещено законом.
Целевой ориентир правительства – коэффициент замещения заработка пенсией на уровне 40%. Сегодня он критически низок: 20–25%. Иными словами, среднестатистический украинец, выходя на пенсию, теряет три четверти ежемесячного дохода.
Для человека со средней белой зарплатой – а это, по методике Пенсионного фонда, около 23 200 грн. в 2026 году (цифра учитывает и ФЛП, платящих ЕСВ с минималки) – пенсия должна составлять ориентировочно 9 280 грн.
Конфликт цифр: чья взяла – правительства или депутатов
Тут начинается самая горячая дискуссия. Кабмин в июньском концепте пенсионной реформы предложил зафиксировать базовую часть на уровне 6 000 грн. для пенсионеров с полным стажем. Для сравнения: сейчас это 3 458 грн. (или 40% от минимальной зарплаты при достижении 65 лет).
Если стажа меньше – пенсию назначат пропорционально. К примеру, за 20 лет стажа выходит 3 428 грн. (20 ÷ 35 × 6 000). Чистая арифметика.
Но глава налогового комитета Рады Даниил Гетьманцев раскритиковал эти 6 000 грн. в пух и прах, назвав их «половинчатым решением». Логика депутатов опирается на статью 5 закона «О прожиточном минимуме». Минсоцполитики обязано ежемесячно рассчитывать фактический прожиточный минимум на основе данных Госстата о стоимости продуктов, лекарств и услуг. По состоянию на лето 2026-го этот показатель для пенсионеров – около 7 300 грн.
Именно к этой динамичной цифре депутаты и требуют привязать базовую выплату. И отдельно успокаивают: повышение пенсионного возраста парламент не поддержит.
Математика перерасчёта: три категории пенсионеров
Если компромисс найдут, украинские пенсионеры окажутся в трёх разных реальностях.
Первая группа – «минимальщики». Те, кто сегодня получает от 3 406 до 3 458 грн. Для них реформа будет означать самый заметный относительный скачок. Выплаты подтянут до базового уровня – либо правительственных 6 000, либо предлагаемых Радой 7 300 грн.
Вторая – «средний класс». Люди с честно заработанной пенсией около 7 300 грн. благодаря большому стажу и нормальной зарплате. Они получат и базу, и весомую доплату за баллы. По оценкам, их выплаты после перерасчёта достигнут 9 500–11 000 грн. То есть уравниловки не случится – разница между теми, кто платил больше, и теми, кто платил минимум, сохранится.
Третья группа – «пенсионная элита». Тут удар будет самым болезненным. Сейчас максимальная пенсия не может превышать 10 официальных прожиточных минимумов – то есть 25 950 грн. Новая система полностью отменяет эту привязку. Высокие пенсии пересчитают через баллы, но есть нюанс: уплата ЕСВ имеет верхний предел (максимум с 15 минимальных зарплат, или со 129 705 грн.), и сверх этой суммы баллы не начисляются. Уже назначенные высокие пенсии сохранятся, однако они не будут расти автоматически вместе с минимальными.
Где взять деньги, если всё уходит на оборону
Это главный вопрос, на который правительство ищет ответ. Все внутренние доходы Украины сейчас идут на армию, а социальная сфера критически зависит от международной помощи. Откуда же сотни миллиардов на новую модель?
Ставка – на тотальную детенизацию рынка труда. Бальная система задумана как психологический и финансовый стимул. Зашёл работник в личный кабинет ПФУ – и видит: согласился на зарплату в конверте – получил жалкие 3,5 балла в месяц и прирост в 100 грн. к базовой пенсии. Работаешь в белую – капитализируешь по 10–20 баллов ежемесячно. Государство делает счёт наглядным. Расчёт простой: люди должны сами давить на бизнес, требуя легализации.
Цифры, которые приводит Забловский, действительно тревожные. Сегодня в Украине официально уплачивают ЕСВ около 9,5 млн. наёмных работников (до войны было 12,8 млн). А пенсионеров – 10,05 млн. Соотношение критическое для солидарной системы.
Кто останется за бортом бальной системы
Впрочем, эксперт подчёркивает: система охватывает лишь 9,5 млн. наёмных работников. А есть ещё две огромные группы, которых пенсионная реформа фактически не замечает.
Первая – 2,2 млн. ФЛП. Большинство из них законно уплачивают минимальный ЕСВ (1 902 грн. в месяц) и автоматически будут накапливать лишь минимум баллов. Никаких стимулов платить больше реформа им не создаёт.
Вторая – от 2 до 3 млн. самозанятых: фрилансеры, люди в сером секторе. Они вообще не участвуют в пенсионной системе.
Для этих пяти миллионов активного населения будущее вырисовывается довольно прозрачно: исключительно «социальный паёк» – гарантированная государством базовая выплата, не больше.
Кроме того, Андрей Забловский скептически оценивает ещё один элемент концепции – введение накопительных личных пенсий, которое правительство в очередной раз декларативно прописывает на 2026–2027 годы. По его мнению – и с ним согласны другие экономисты – в условиях нынешней инфляции и отсутствия полноценного фондового рынка это утопия. Накопительные средства украинцев просто некуда будет надёжно инвестировать, кроме облигаций внутреннего государственного займа. А это превратит систему в перекладывание денег из одного государственного кармана в другой, где их постепенно будет сжигать инфляция.
«Запуск накопительного пенсионного уровня откладывается в Украине с 2000 года, и, очевидно, снова останется нормой «на бумаге», как минимум, до полного завершения военного положения», – отмечает эксперт.
Что касается судьбы законопроекта в целом, Забловский осторожен в прогнозах. Скорее всего, документ примут в первом чтении, а дальше – туман. Пенсионная реформа такого масштаба неизбежно будет проходить через десятки правок, компромиссов и политических торгов. А время, как всегда, истекает быстрее, чем хотелось бы.