Переход с пенсии госслужащего на пенсию по возрасту по общему закону – тема, которая расколола судебную практику в последние годы. Представьте: вы годами получали пенсию как государственный служащий, а затем решили перейти на обычную пенсию по возрасту. И тут Пенсионный фонд говорит: «Показатель средней зарплаты берём старый, ещё за 2014–2016 годы». Логично? Не очень. Именно это случилось с заявительницей по делу №460/25663/23, которое 12 мая 2026 года рассмотрела судебная палата Верховного Суда.
Давайте разберёмся, что произошло и почему это решение важно для всех, кто когда-либо получал пенсию по Закону Украины «О государственной службе».
Суть проблемы: две пенсии – два разных показателя
Женщина с 2009 года получала пенсию по возрасту, назначенную по Закону Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года №3723-XII. В сентябре 2023 года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о переводе на пенсию по возрасту уже по другому закону – Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года №1058-IV.
Пенсионный фонд перевёл её, но при исчислении размера новой пенсии применил показатель средней заработной платы за 2014–2016 годы. Женщина же настаивала: раз я впервые обращаюсь за пенсией именно по Закону №1058-IV, то и показатель должен быть свежее – за 2020–2022 годы, как того требует статья 40 этого закона для первичного назначения пенсии.
Почему это принципиально? Да потому что средняя зарплата в Украине за 2020–2022 годы ощутимо выше, чем за 2014–2016. А значит, и размер пенсии, исчисленный с новым показателем, был бы заметно больше.
Что решили суды первой и апелляционной инстанций
Ровенский окружной административный суд в феврале 2024 года отказал заявительнице. Восьмой апелляционный административный суд в июне того же года оставил решение без изменений.
Логика судов была такой: пенсия по возрасту по Закону «О государственной службе» и пенсия по возрасту по Закону №1058-IV – это один и тот же вид пенсии. А раз так, то никакого «первичного назначения» нет – есть обычный перевод с одного вида пенсии на другой. При переводе же, мол, показатель средней зарплаты должен оставаться тем же, что и при предыдущем назначении.
Кому-то такая логика может показаться убедительной. Но есть нюанс.
Почему это не просто «перевод»
Тут важный момент: когда женщине в 2009 году назначали пенсию по Закону «О государственной службе», показатель средней заработной платы в Украине вообще не учитывался. Механизм исчисления пенсии госслужащего был совершенно иным – её размер определялся как процент от заработной платы государственного служащего (80% согласно статье 37 Закона №3723-XII). Никакой привязки к общенациональному показателю средней зарплаты.
А вот формула расчёта пенсии по Закону №1058-IV (статья 40) прямо содержит этот показатель как ключевой элемент: Зп = Зс × (Ск : К). Где Зс – это как раз средняя зарплата в Украине за три года, предшествующих году обращения.
Иными словами, прежнего показателя просто не существует в природе. Нечего «сохранять» при переводе.
Раскол в Верховном Суде
Когда дело дошло до кассации, выяснилось: сам Верховный Суд в разное время принимал противоположные решения по одному и тому же вопросу.
Одни коллегии судей (по делам №520/12961/16-а, №639/2751/17, №460/51067/22) считали: переход с пенсии госслужащего на пенсию по возрасту по Закону №1058-IV – это действительно первичное назначение, поэтому применяется показатель за три года перед обращением.
Другие коллегии (по делам №240/10092/22, №300/1149/23, №560/4589/21) настаивали на противоположном: это тот же самый вид пенсии, просто по другому закону. Никакого нового показателя.
Именно из-за этого противоречия дело №460/25663/23 и передали на рассмотрение судебной палаты – чтобы поставить точку.
Кстати, показательно, что ещё Верховный Суд Украины в постановлении от 31 марта 2015 года по делу №21-612а14 высказался однозначно: часть третья статьи 45 Закона №1058-IV регулирует порядок перевода с одного вида пенсии на другой, только если предыдущая пенсия была назначена именно по этому Закону. А если пенсия назначалась по другому закону – применяется показатель средней зарплаты за три года перед обращением.
Что сказала судебная палата
Судебная палата по рассмотрению дел о защите социальных прав Кассационного административного суда под председательством судьи Кравчука В.М. пришла к чёткому выводу.
Во-первых, часть третья статьи 45 Закона №1058-IV регулирует порядок перевода с одного вида пенсии на другой только тогда, когда предыдущая пенсия была назначена именно по Закону №1058-IV. Если же лицо получало пенсию по другому закону – например, по Закону «О государственной службе», – то его обращение за пенсией по Закону №1058-IV является первичным назначением.
Во-вторых, при назначении пенсии по Закону «О государственной службе» показатель средней заработной платы в Украине не исчислялся и не применялся вовсе. Поэтому ссылаться на него при переводе просто невозможно – не к чему привязываться.
Коллегия также оперлась на правовую позицию, которую ранее высказывала Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 31 октября 2018 года по делу №876/5312/17. Суть той позиции: если предыдущая пенсия назначалась не по Закону №1058-IV, то при обращении за пенсией по этому закону должен применяться показатель средней зарплаты за три года перед годом обращения. Большая Палата тогда не нашла оснований отступать от этого вывода.
Новый правовой вывод
Судебная палата сформулировала правило, которое отныне должно применяться во всех аналогичных делах:
Переход с пенсии госслужащего на пенсию по возрасту по Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» №1058-IV происходит в порядке первичного назначения пенсии. А значит, применяется показатель средней заработной платы за три календарных года, предшествующих году обращения.
В конкретном деле это означало: женщина, обратившаяся в 2023 году, имеет право на исчисление пенсии с применением показателя за 2020–2022 годы. Суд обязал Пенсионный фонд произвести перерасчёт с 4 сентября 2023 года. Кроме того, в пользу заявительницы взыскали почти 3 864 гривны судебного сбора.
Любопытная деталь: до 1 мая 2016 года пенсионное обеспечение госслужащих регулировалось старым Законом «О государственной службе». После вступления в силу нового закона (№889-VIII) специальные пенсионные нормы для госслужащих исчезли, а статья 90 нового закона прямо отсылает к общему Закону №1058-IV. Так что бывшие госслужащие, до сих пор получающие пенсию по старым правилам, могут в любой момент перейти на общую систему – и теперь это решение Верховного Суда гарантирует им справедливый расчёт с применением актуального показателя средней зарплаты, а не устаревшего.