Поновлення на військовому обліку після того, як військово-лікарська комісія визнала людину непридатною до служби, – це не рідкісна бюрократична колізія. Це реальна проблема, яка ламає плани, позбавляє спокою і змушує йти до суду. Саме таку справу №320/28024/25 нещодавно розглянув Київський окружний адміністративний суд. І рішення, яке він ухвалив, може стати в нагоді багатьом військовозобов’язаним.
З чого все почалося: довідка ВЛК і несподіваний «сюрприз»
Уявіть собі: людина проходить медичний огляд, отримує довідку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, її виключають з військового обліку. У військово-обліковому документі з’являється відповідна відмітка. Усе, здавалося б, питання закрите – можна жити далі.
Саме так сталося з позивачем у цій справі. 2 вересня 2022 року медична комісія визнала його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 28 «а», 31 «а», 26 «в» графи ІІ наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402. Людина отримала довідку ВЛК №10/6095 – і на цьому, здавалося б, усе.
Але через майже два роки, 21 серпня 2024 року, начальник ТЦК видає наказ №287. Називається він довго, але суть проста: «Про поновлення на обліку військовозобов’язаних, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку з порушенням вимог керівних документів». І в цьому наказі – довідку позивача визнано недійсною, а його самого поновлено на військовому обліку.
Аргументи ТЦК: «ми загубили протоколи»
Чому так сталося? Логіка ТЦК була такою: у періоди з 14.09.2021 по 10.02.2022, з 22.08.2022 по 03.11.2022, з 04.11.2022 по 29.03.2023 та з 18.12.2023 по 05.02.2024 – відсутні книги протоколів засідань військово-лікарської комісії. А раз немає протоколу, то немає й підтвердження, що засідання ВЛК взагалі відбувалося. Отже, мовляв, і висновки комісії за ці періоди слід вважати недійсними.
Тут важливий момент: відповідач також посилався на Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23.02.2022. У ньому справді прописано обов’язок начальника ТЦК контролювати правомірність видачі військово-облікових документів. І саме цим ТЦК обґрунтовував своє право визнавати довідки ВЛК недійсними.
Чесно кажучи, це нагадує ситуацію, коли банк втрачає ваш кредитний договір, а потім вимагає повторно підписати його на гірших умовах. Або коли в поліклініці гублять вашу медичну картку і заявляють, що ви… не хворіли. Абсурдно? Але саме так і сталося.
Позивач, звісно, з таким підходом не погодився. Він звернувся до ТЦК із заявою про внесення відомостей про виключення з військового обліку до реєстру «Оберіг», а отримавши відмову – пішов до суду.
Що побачив суд: повноваження начальника ТЦК не безмежні
Суд підійшов до справи ґрунтовно. І перше, на що він звернув увагу: хто взагалі має право скасовувати висновки ВЛК?
Відповідь міститься у Положенні про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженому наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі – Положення №402). Саме цей документ визначає всю процедуру роботи військово-лікарських комісій.
Згідно з Положенням №402, постанови ВЛК можуть бути скасовані або відмінені – але виключно штатними ВЛК. Скасування можливе, коли постанова на дату прийняття не відповідала законодавству або базувалася на недійсних документах. Відміна – коли треба привести правильну по суті постанову у відповідність до чинного законодавства.
І ось ключове: ніде в цьому документі не сказано, що начальник ТЦК має право своїм наказом визнавати висновки ВЛК недійсними. Це просто не його компетенція.
Так, пункт 22.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України вимагає, щоб дані про медичний огляд заносилися до Книги протоколів засідань ВЛК. Але – і це надзвичайно важливо – Положення не передбачає жодних негативних наслідків для самого військовозобов’язаного, якщо цю книгу втратили. Відсутність протоколу – це проблема ТЦК, а не громадянина.
Суд також зазначив, що в матеріалах справи немає жодних доказів того, що штатна ВЛК скасовувала або відміняла постанову щодо позивача. Не було ні службового розслідування, ні притягнення до відповідальності посадових осіб, які ухвалювали рішення про виключення з обліку.
Крім того, суд нагадав про базовий принцип адміністративного права, закріплений у статті 19 Конституції України: органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законом. І якщо закон не дає начальнику ТЦК права скасовувати висновки ВЛК – він не може цього робити.
Правові підстави для виключення з військового обліку
Коротко нагадаю, що каже закон. За частиною шостою статті 37 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», виключенню з військового обліку підлягають громадяни, які, зокрема, визнані непридатними до військової служби. Це пряма й чітка норма.
І коли людина отримує довідку ВЛК про непридатність – вона має законне право бути виключеною з обліку. Жодних додаткових умов закон не висуває. Не написано: «…за умови наявності книги протоколів». Не написано: «…якщо начальник ТЦК не передумає».
Позивач у справі №320/28024/25 отримав свою довідку законно, пройшовши медичний огляд. І той факт, що через два роки в ТЦК виявили відсутність протоколів, не може бути підставою для поновлення на військовому обліку. Говорячи мовою суду: особа не може нести негативні наслідки через недоліки в роботі посадових осіб суб’єкта владних повноважень.
Результат і що з цього випливає
Київський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю. Наказ ТЦК №287 від 21.08.2024 визнано протиправним і скасовано в частині, що стосувалася позивача. Суд також зобов’язав ТЦК внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів відомості про виключення позивача з військового обліку. І, до речі, стягнув з ТЦК на користь позивача судовий збір – 1211,20 грн.
Рішення ще може бути оскаржене в апеляції, але сама правова позиція суду першої інстанції вже має значення. Вона формує практику і дає зрозуміти: начальник ТЦК не може підміняти собою штатну ВЛК. Він не має права скасовувати медичні висновки лише тому, що десь загубилися протоколи.
Якщо ваша ситуація схожа – ви маєте на руках довідку ВЛК про непридатність, а ТЦК намагається поновити вас на військовому обліку через власні бюрократичні проблеми, – це рішення може стати вам у пригоді. Закон на вашому боці, і судова практика це підтверджує. А особливий період і мобілізація, при всій їхній важливості, не скасовують базового принципу: державний орган зобов’язаний діяти в межах закону, а не замість нього.