Представьте: открываете приложение «Резерв+», а там уведомление о нарушении правил воинского учёта. Никаких повесток вы не получали, административных протоколов на вас не составляли, но в Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов вы уже числитесь как правонарушитель. И хуже того – вас объявили в розыск, а значит, у полиции есть основания для административного задержания.
Именно в такую ситуацию попал истец по делу № 420/7314/26. Одесский окружной административный суд 10 августа 2026 года вынес решение, которое может пригодиться каждому, кто столкнулся с похожей проблемой. Давайте разберёмся, что произошло и почему суд встал на сторону истца.
Что случилось: хронология событий
Мужчина – военнообязанный, состоит на учёте в одном из районных территориальных центров комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП). Через электронный кабинет в приложении «Резерв+» он обнаружил запись о нарушении им правил воинского учёта. Кроме того, с 22 сентября 2025 года его объявили в розыск – эта информация тоже отображалась в приложении.
Позже выяснилось, что ТЦК направил в полицию электронное обращение № E3645384 – мол, этот гражданин совершил правонарушение по статьям 210 и 210-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП). Полиция, в свою очередь, зарегистрировала обращение и внесла данные в информационный ресурс – теперь появилось формальное основание для административного задержания и доставления человека в военкомат.
Но была одна существенная деталь: ни одного протокола об административном правонарушении на этого мужчину никто не составлял. Постановления о привлечении к ответственности тоже не существовало. Представитель истца направил адвокатский запрос в ТЦК – ответа не получил. В суде ответчик также не смог предоставить ни одного доказательства, подтверждающего факт привлечения человека к административной ответственности. Не было даже доказательств того, что истцу вообще направляли повестку о вызове в ТЦК.
Что говорит закон о внесении данных в Реестр
Тут важный момент. Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов – это информационно-коммуникационная система, которую регулирует Закон Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов». Именно из этого Реестра приложение «Резерв+» берёт информацию, которую видит пользователь.
Закон чётко определяет, какие именно данные вносятся в Реестр. Согласно пункту 20-1 части 1 статьи 7 этого Закона, к персональным данным военнообязанного относятся сведения о привлечении к административной ответственности по статьям 210 и 210-1 КУоАП. Причём указываются конкретные реквизиты: дата, номер, краткое содержание протокола или постановления.
Обратите внимание на формулировку – «о привлечении к ответственности». Это не «о подозрении» и не «о вероятном нарушении». Это означает, что одного лишь факта возможного нарушения недостаточно. Должна быть завершена административная процедура: составлен протокол, вынесено постановление, лицо признано виновным. Только после этого соответствующая запись может появиться в Реестре.
Кто вправе привлекать к ответственности
Статья 235 КУоАП наделяет территориальные центры комплектования и социальной поддержки полномочиями рассматривать дела о нарушении правил воинского учёта. От имени ТЦК такие дела рассматривают их руководители. Именно они вправе налагать административные взыскания.
Аналогичные положения содержит пункт 79 Порядка организации и ведения воинского учёта призывников, военнообязанных и резервистов, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 30 декабря 2022 года № 1487. Этот Порядок подробно описывает функции районных ТЦК, среди которых – рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил воинского учёта.
И вот что главное: ТЦК действительно может привлекать военнообязанных к административной ответственности по статьям 210 и 210-1 КУоАП. И после этого – вносить данные в Реестр. Но не наоборот. Сначала – постановление, потом – запись в Реестре. Нельзя сперва внести человека в реестр как правонарушителя, а затем разбираться, были ли для этого основания.
Почему суд встал на сторону истца
Суд установил простую, но важную вещь: ответчик не предоставил никаких доказательств того, что истца привлекали к административной ответственности. Не было ни протокола, ни постановления, ни каких-либо других материалов административного дела. И это при том, что по правилам административного судопроизводства именно на ответчика – субъекта властных полномочий – возлагается обязанность доказать правомерность своих действий.
Более того – ТЦК не смог доказать даже факт направления истцу повестки о вызове. А это ключевой момент: без надлежащего оповещения лицо вообще не может считаться уклоняющимся от исполнения воинской обязанности. Порядок № 560, утверждённый постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 года, детально регулирует процедуру вызова в ТЦК – от формирования повестки до подтверждения её получения.
Отдельно суд обратил внимание на процедуру обращения в полицию. Статья 27 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» позволяет руководителю ТЦК обращаться в органы полиции по вопросу административного задержания и доставления гражданина. Но только при наличии оснований – то есть когда человек действительно совершил правонарушение, предусмотренное статьёй 210-1 КУоАП. В этом деле таких оснований не было. А значит, и само обращение в полицию суд признал противоправным.
Что решил суд
По результатам рассмотрения дела № 420/7314/26 Одесский окружной административный суд вынес решение, которым:
- признал противоправными действия ТЦК по внесению в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов данных о нарушении истцом правил воинского учёта;
- обязал ТЦК исключить эти данные из Реестра, а также отозвать обращение в Национальную полицию о розыске и доставлении истца.
Суд частично удовлетворил иск. Решение вынесено 10 августа 2026 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение тридцати дней.
Что это означает для других военнообязанных
Это дело – не единичный случай. Многие люди сталкиваются с тем, что в «Резерв+» внезапно появляется статус нарушителя, хотя никаких повесток они не получали и протоколов на них не составляли. Иногда это результат технической ошибки, иногда – следствие того, что ТЦК действует на опережение, не соблюдая процедуру.
Ключевое, что стоит запомнить: данные о нарушении правил воинского учёта могут быть внесены в Реестр только после того, как лицо привлечено к административной ответственности в установленном законом порядке. Без протокола и постановления такие записи незаконны – и это подтверждено судебным решением.
И ещё один практический момент. Если вы оказались в похожей ситуации, действовать стоит так: зафиксируйте информацию из «Резерв+» (скриншоты), обратитесь с адвокатским запросом в ТЦК, а при отсутствии ответа или если ответ вас не устраивает – обжалуйте действия ТЦК в административном суде. Это работает, и рассмотренное дело тому подтверждение.
Кстати, в этом деле суд также сослался на практику Европейского суда по правам человека, в частности на решение по делу «Серявин и другие против Украины». Это говорит о том, что украинские суды всё чаще учитывают европейские стандарты защиты прав человека даже в такой чувствительной сфере, как воинский учёт во время военного положения.