Перерахунок військової пенсії – тема, яка хвилює тисячі колишніх службовців ДСНС, поліції та інших силових відомств. Нещодавно Львівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 380/16281/25, яке чітко показує: відмова відомства видати довідку для перерахунку пенсії – це протиправна дія, і з нею можна й потрібно боротися.
Що трапилось і чому це важливо
Колишній пенсіонер Міністерства надзвичайних ситуацій звернувся до Головного управління ДСНС у Львівській області з простим проханням: підготувати та надіслати до Пенсійного фонду довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Довідка була потрібна для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Відомство відмовило. Причина – нібито відсутність правових підстав. Мовляв, Кабінет Міністрів не приймав рішення про перерахунок, а прожитковий мінімум поточного року не є підставою для зміни окладів.
Людина звернулась до суду. І виграла.
Що каже закон
Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулює Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ – так і будемо його називати далі: Закон № 2262-ХІІ. Саме він є головним документом у таких спорах.
Частина 3 статті 43 цього Закону встановлює, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, яке включає:
- посадовий оклад та оклад за спеціальним (військовим) званням;
- відсоткову надбавку за вислугу років;
- щомісячні додаткові виплати – надбавки, доплати, підвищення;
- премії.
Частина 4 статті 63 того самого Закону додає: пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Умови і порядок визначає Кабінет Міністрів.
Але тут – найважливіший момент.
Формула розрахунку: де зламалась логіка відомства
Постанова КМУ від 30.08.2017 № 704 («Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») визначає, як рахуються оклади. У первинній редакції пункт 4 цієї Постанови № 704 передбачав: оклади розраховуються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
У лютому 2018 року КМУ постановою № 103 змінив цей пункт: замість «1 січня календарного року» з’явилось «1 січня 2018 року». Тобто оклади «заморозили» на рівні прожиткового мінімуму 2018 року.
Однак у січні 2020 року Шостий апеляційний адміністративний суд визнав цю зміну протиправною та скасував. А потім з’ясувалось, що закони про держбюджет на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки вже не містять жодного застереження про застосування прожиткового мінімуму 2018 року як розрахункової величини.
Що з цього випливає? Починаючи з 2020 року, а особливо з огляду на Закон про держбюджет на 2023 рік (№ 2710-IX від 03.11.2022), оклади мають розраховуватись від актуального прожиткового мінімуму – того, що встановлений на 1 січня відповідного року. Прожитковий мінімум зростає щороку, а отже, і база для перерахунку пенсії зростає разом із ним.
Верховний Суд про це вже висловився
Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 прямо вказав: положення пункту 4 Постанови № 704 в частині застосування прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 як розрахункової величини суперечить актам вищої юридичної сили – зокрема, закону про держбюджет. Суди не зобов’язані застосовувати підзаконні акти, що суперечать законам, навіть якщо ті формально є чинними.
Аналогічні висновки містяться в постановах від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а та від 16.11.2022 у справі № 120/648/22-а.
Кстати, стаття 7 КАС України це прямо підтверджує: якщо правовий акт суперечить Конституції або закону, суд застосовує акт вищої юридичної сили.
Як діяти, якщо вам теж відмовили
Якщо ДСНС або інший уповноважений орган відмовив вам у видачі довідки для перерахунку пенсії – не погоджуйтесь із цим мовчки. Алгоритм такий:
- Отримайте письмову відмову (якщо її ще немає – зафіксуйте звернення та дату).
- Зверніться до адвоката або юриста, що спеціалізується на адміністративних спорах.
- Подайте адміністративний позов до окружного адміністративного суду за місцем знаходження відповідача.
- Посилайтесь на статті 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, постанову КМУ № 704 та практику Верховного Суду.
Суд у цій справі зобов’язав ДСНС підготувати та надіслати до Пенсійного фонду нову довідку, розраховану із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, з усіма складовими: посадовим окладом, окладом за спеціальним (військовим) званням, надбавкою за вислугу років, доплатами і преміями. Судовий збір стягнуто за рахунок відповідача.
Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ містить важливу норму: якщо перерахунок не проведено з вини державного органу, що видає довідки, або Пенсійного фонду – він проводиться з дати виникнення права без обмеження строком. Тобто навіть якщо ви зволікали з позовом – право на отримання різниці за минулий час нікуди не ділось.