Відстрочка від мобілізації для тих, хто доглядає за тяжкохворими рідними, досі залишається в сірій зоні. Людина щодня годує матір з ложки, міняє їй постіль, викликає лікаря додому. А в законі для неї немає жодної формальної підстави. Група народних депутатів на чолі з Олексієм Гончаренком зареєструвала законопроєкт №16118, який має це виправити.
Що не працює зараз
У пояснювальній записці автори пишуть відкрито: до них звертаються люди, які постійно доглядають за членами сім’ї з тяжким станом здоров’я. Права на відстрочку від мобілізації вони не мають, бо закон не називає такий випадок серед підстав. Виходить дивна річ: обов’язок доглядати є, а механізму його врахувати немає.
Схожа історія з військовослужбовцями. Буває, що боєць уже в строю, а вдома без нього залишається лежачий батько після інсульту або мати з деменцією. Чинні норми про звільнення такий випадок не охоплюють. Людина опиняється між двома обов’язками, і жоден із них не можна відкласти на потім.
Тут важливий момент: закон уже знає кілька підстав, пов’язаних із доглядом за близькими. Просто вони описують вужче коло ситуацій, і родини, де хвороба не вкладається у формальні рамки, залишаються за бортом.
Питання не в тому, чи багато таких родин. Питання в тому, що держава досі не мала інструмента їх розрізняти. Одні тягнуть догляд самотужки, інші шукають будь-який спосіб уникнути служби. Норма має відділити перших від других.
Кого охопить нова норма
Законопроєкт доповнює ст. 23 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та ч. 12 ст. 26 Закону «Про військовий обов’язок і військову службу». З’являється нова підстава – і для відстрочки від мобілізації, і для звільнення зі служби.
Скористатися нею зможе той, у кого є:
- один із батьків або член сім’ї другого ступеня споріднення похилого віку, який через хронічні захворювання, когнітивні розлади чи інші стійкі порушення функцій організму частково або повністю втратив здатність обслуговувати себе чи пересуватися;
- родич, який потребує постійного стороннього догляду.
Що таке другий ступінь споріднення? Якщо без юридичних формул, це брат, сестра, дід, баба або онук. Тобто норма охоплює не лише найближче коло, а й ширшу родину. Наприклад, чоловік доглядає за дідом, який після інсульту не встає з ліжка, а інших родичів, здатних узяти цей догляд на себе, немає.
Відстрочка і звільнення: у чому різниця
Це два різні механізми, і плутати їх не варто. Відстрочка працює для тих, кого ще не призвали: людина не отримує повістку на відправку, поки діє підстава. Звільнення стосується вже чинних військовослужбовців, які мають право залишити службу.
Обидва випадки згадані не випадково, бо проблема спільна. Догляд потрібен і до мобілізації, і після неї. І тут постає питання: невже держава справді хоче, щоб людина обирала між захистом країни та доглядом за власною матір’ю? Автори документа пропонують вважати такі обставини достатньою підставою.
Як довести право на догляд
Потребу в постійному догляді потрібно буде підтвердити документом. Варіантів два:
- висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров’я;
- рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.
Другий варіант – це та сама система оцінювання, яка прийшла на зміну медико-соціальним експертним комісіям. Якщо ваша рідна людина вже проходила такий огляд, відповідний висновок стане в пригоді.
Друга умова стосується інших членів сім’ї першого ступеня споріднення. Йдеться про те, що вони не можуть здійснювати догляд. Виняток зробили для випадків, коли ці родичі самі потребують постійного догляду або вже доглядають за кимось іншим.
Логіка зрозуміла. Якщо в родині є здоровий син, який живе поруч і може допомогти, підстав для відстрочки в іншого родича не буде. Автори прямо кажуть: додаткові умови потрібні, щоб норма працювала адресно і не відкривала шлях для безпідставних рішень.
Що варто зібрати заздалегідь
Повного переліку паперів у пояснювальній записці немає, але логіка норми підказує напрямок. Знадобляться документи про стан здоров’я родича, висновок комісії або експертної команди, а також підтвердження складу сім’ї.
Окремо подбайте про медичні висновки. Якщо лікарі вже фіксують, що людина не може себе обслуговувати, попросіть, щоб це було записано в документах. У майбутньому саме такий папір стане основою для заяви, і без нього довести потребу в догляді буде важко.
Про склад сім’ї теж варто подбати заздалегідь. Свідоцтва про народження, документи про смерть рідних, довідки про зареєстроване місце проживання – усе це допомагає показати, що інших людей, здатних доглядати, просто немає. Збирати такі папери постфактум завжди складніше, ніж тримати їх під рукою.
Коли норма запрацює
Якщо законопроєкт ухвалять, він набере чинності наступного дня після опублікування. Кабінет Міністрів матиме місяць, щоб привести свої акти у відповідність до нових вимог. Додаткових видатків з бюджету, за оцінкою авторів, не потрібно.
Поки що це лише зареєстрований проєкт. Відстрочка від мобілізації з такої підстави ще не діє, і текст документа може змінитися під час розгляду в комітеті та в сесійній залі. Тож якщо ви вже збираєте медичні документи для майбутньої заяви, не відкладайте їх у дальній ящик. Навіть якщо норма зміниться, висновки лікарів про потребу в постійному догляді залишаться вашим головним доказом.
Обговорити цю новину у моєму телеграм-каналі Адвокат Олег Лукьянчиков