Окружний адміністративний суд розглядає публічно-правові спори між людиною чи організацією та державою. Простими словами, це ситуації, коли ви не згодні з рішенням, дією чи бездіяльністю органу влади і хочете це оскаржити. Нижче розберемо пояснення Рівненського окружного адмінсуду про основні категорії таких справ із життєвими прикладами.
Що таке адміністративна справа
Адміністративна справа виникає з публічно-правового спору. Причина завжди одна: людина або організація не погоджується з рішенням, дією чи бездіяльністю органу влади, місцевого самоврядування або іншого суб’єкта владних повноважень.
Прикладів безліч. Пенсійний фонд відмовив у перерахунку пенсії. Податкова ухвалила рішення, з яким платник не згоден. Або ж орган місцевої влади просто проігнорував ваше звернення і нічого не відповів.
Категорії таких справ систематизовані у Загальному класифікаторі спеціалізацій суддів та категорій справ. Але тут важливий момент: не кожен спір із державним органом є адміністративним. Усе залежить від характеру правовідносин і від того, що саме ви оскаржуєте.
За загальним правилом окружні адміністративні суди як суди першої інстанції розглядають адміністративні справи, крім тих, які закон відніс до інших судів. Тому в кожній конкретній ситуації варто враховувати не лише категорію спору, а й правила підсудності.
Військовий облік і мобілізація
До адміністративного суду можуть звертатися люди, які не згодні з рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, відповідальних за військовий облік і мобілізаційні заходи.
Ідеться, зокрема, про спори щодо взяття або зняття з військового обліку, уточнення військово-облікових даних, призову під час мобілізації, надання відстрочки та інших рішень у цій сфері.
Наприклад, ви можете оскаржити відмову в наданні відстрочки або рішення щодо вашого військового обліку. Окремі спори про проходження та звільнення з військової служби вже належать до категорії справ, пов’язаних із публічною службою.
Пенсії та соціальні виплати
Сюди входять спори щодо призначення, перерахунку і виплати пенсій, соціальних виплат, пільг та інших заходів соціального захисту.
Уявіть ситуацію: людина вважає, що Пенсійний фонд неправильно перерахував їй пенсію, не врахував певний період роботи чи виплати або припинив передбачену законом виплату. Це класичний приклад спору, який вирішує адміністративний суд.
Податки та збори
Платники податків теж можуть звертатися до адміністративного суду, якщо не згодні з рішеннями, діями чи бездіяльністю податкових органів.
Такі спори стосуються визначення податкових зобов’язань, нарахування податків і зборів, застосування штрафних санкцій, проведення перевірок і податкового боргу.
Приклад простий. Податкова донарахувала підприємству податок і штраф, а платник вважає таке рішення необґрунтованим. Саме такий спір і потрапляє до адміністративного суду.
Публічна служба
Адміністративні суди розглядають спори, пов’язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням і звільненням.
Це можуть бути питання переведення, виплати передбачених законом коштів, а також оскарження рішень, дій або бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо службовця.
Класичний випадок: державний службовець не згоден зі своїм звільненням, рішенням про переведення або невиплатою передбачених законом коштів. До цієї ж категорії класифікатор відносить окремі спори, пов’язані з проходженням і звільненням із військової служби.
Довкілля та природні ресурси
Ще одна категорія – спори щодо рішень, дій чи бездіяльності органів влади та інших уповноважених суб’єктів у сфері охорони довкілля і використання природних ресурсів.
Ідеться про екологічну безпеку, використання природних ресурсів, поводження з відходами та охорону природних територій.
Наприклад, орган державної влади чи місцевого самоврядування ухвалив рішення, яке, на думку особи чи підприємства, порушує вимоги законодавства у сфері охорони довкілля. Або уповноважений орган не вжив передбачених законом заходів для усунення порушення.
Публічні закупівлі, майно та окремі питання ЖКГ
Адміністративні спори виникають і у сфері публічних закупівель та управління державним і комунальним майном.
Підприємство може не погоджуватися з рішенням, ухваленим під час проведення публічної закупівлі, або вважати, що контролюючий орган неправомірно відреагував на її результати.
Окремі спори стосуються управління державним і комунальним майном, державного регулювання цін і тарифів, а також рішень органів влади у сфері житлово-комунального господарства.
Виконання судових рішень та рішень інших органів
Окремий адміністративний спір може виникнути вже на етапі примусового виконання рішення.
Класика жанру: державний або приватний виконавець відкрив виконавче провадження, наклав арешт на майно чи кошти, визначив розмір виконавчого збору або вчинив іншу дію, з якою людина чи підприємство не згодні. Так само можна оскаржити бездіяльність виконавця.
Вибори та референдуми
До адміністративної юрисдикції належать і спори, пов’язані з виборчим процесом та референдумами.
Це питання формування виборчих комісій, висування та реєстрації кандидатів, уточнення списків виборців, інформаційного забезпечення виборів, передвиборної агітації та оскарження результатів виборів. Класифікатор окремо передбачає спори щодо всеукраїнських і місцевих референдумів.
Але не всі виборчі спори розглядає саме окружний адміністративний суд. КАС України визначає окремі категорії таких справ, які належать до підсудності місцевих загальних судів як адміністративних.
Інші публічно-правові спори
Перелік категорій адміністративних справ не обмежується наведеними вище сферами.
До адміністративної юрисдикції можуть належати спори щодо доступу до публічної інформації, окремі питання у сферах освіти, охорони здоров’я, транспорту, перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, а також інші публічно-правові спори, передбачені законом.
Наприклад, людина або організація оскаржує рішення, дію чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень у сфері, яка не належить до наведених вище категорій. У такій ситуації важливо визначити характер правовідносин і перевірити, чи передбачає закон розгляд спору адміністративним судом.
Як зрозуміти, чи належить спір до адміністративної юрисдикції
Те, що ви не згодні з рішенням органу влади, ще не означає, що спір автоматично належить до адміністративного суду. Перед зверненням варто чесно відповісти на три запитання.
- Хто ухвалив рішення або вчинив дію? Це може бути державний орган, орган місцевого самоврядування, посадова особа або інший суб’єкт владних повноважень.
- Що саме оскаржується? Рішення, дія чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень під час здійснення ним владних управлінських функцій.
- Чи не встановлений законом інший порядок розгляду? Не кожен спір із державним органом є адміністративним. До того ж для окремих категорій адміністративних справ закон визначив інший суд.
Якщо після такої перевірки залишаються сумніви, варто звернутися до положень Кодексу адміністративного судочинства України та інших законів, які регулюють конкретні правовідносини. А ще краще – до фахівця, який допоможе визначити підсудність саме вашого випадку. Помилка тут коштує часу, а іноді й грошей, тож краще перевірити все заздалегідь.
Обговорити цю новину у моєму телеграм-каналі Адвокат Олег Лукьянчиков