Понижающие коэффициенты к пенсиям военнослужащих – то, что в 2026 году заставило многих бывших защитников идти в суд. История, о которой пойдёт речь, – это дело № 580/1002/26, прошедшее три судебные инстанции и завершившееся победой человека над государственным органом. Пенсионный фонд применил к пенсии военного пенсионера специальные коэффициенты уменьшения. Мужчина подал иск – и выиграл. Давайте разберёмся, что произошло и почему это важно.
Что случилось: пенсия есть, но не вся
Итак, представьте: человек получает пенсию по Закону Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц». Её размер – 28 000 гривен. В январе 2026 года Пенсионный фонд пересчитывает выплату и сообщает: к выдаче – лишь 25 990,74 грн. Остальное «съели» понижающие коэффициенты.
Откуда они взялись?
В декабре 2025 года Кабинет Министров принял постановление № 1778 «Об определении порядка выплаты пенсий некоторым категориям лиц в 2026 году в период военного положения». Логика там простая: если ваша пенсия превышает 10 прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц, то всё, что выше этого порога, выплачивается не полностью. К сумме превышения применяют коэффициенты – 0,5, 0,4, 0,3, 0,2, а для самых больших пенсий – вообще 0,1. Иными словами, чем больше пенсия, тем меньшую долю «излишка» вы реально получите.
Основанием для такого механизма стала статья 30 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2026 год». Именно она позволила правительству определять размеры и порядок применения этих коэффициентов.
Почему истец пошёл в суд
Позиция была предельно ясной: пенсия назначена по специальному «военному» закону – тому самому, что гарантирует надлежащую социальную защиту людям, которые служили. И тут вдруг какие-то коэффициенты, о которых в этом законе нет ни слова.
Черкасский окружной админсуд иск удовлетворил частично: признал действия Пенсионного фонда противоправными и обязал пересчитать пенсию без понижающих коэффициентов. Шестой апелляционный суд это решение поддержал. Пенсионный фонд подал кассацию – и вот здесь начинается самое интересное.
Что сказал Верховный Суд: три ключевых аргумента
Верховный Суд, рассмотрев дело № 580/1002/26, оставил решения нижестоящих судов без изменений. И аргументировал это так, что стоит прочитать каждому, кто столкнулся с похожей ситуацией.
Первое. Есть специальный закон – и его никто не менял. Закон Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» прямо предусматривает: менять условия и нормы пенсионного обеспечения военных можно исключительно путём внесения изменений в него самого либо в Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Никаких изменений касательно понижающих коэффициентов парламент не вносил. Значит, бюджетный закон не может подменять собой специальный.
Второе. Работает принцип lex specialis derogat generali – специальный закон имеет преимущество над общим. Закон о Госбюджете – общий, он регулирует финансы страны в целом. «Военный» пенсионный закон – специальный, созданный именно для этой категории лиц. Когда между ними возникает коллизия, приоритет за специальным. На это неоднократно указывал Конституционный Суд – в частности, в решении от 18 июня 2020 года № 5-рп(II)/2020.
И третье. Конституция Украины. Её статья 22 запрещает сужать содержание и объём существующих прав при принятии новых законов. Статья 46 гарантирует право на социальную защиту, включая пенсию, которая должна обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума.
Суд напомнил: Конституция не наделяет закон о Госбюджете высшей юридической силой по сравнению с другими законами. Это подтвердил и Конституционный Суд ещё в решении от 9 июля 2007 года № 6-рп/2007: бюджетным законом нельзя отменять или изменять объём прав и гарантий, предусмотренных другими законами.
А как же военное положение?
Да, государство ссылалось на сложную экономическую ситуацию. Мол, война, бюджет ограничен, надо экономить. Но Суд ответил чётко: даже в период военного положения нельзя ограничивать пенсионные права через бюджетный закон в обход специального.
Кстати, есть и чисто практический аргумент. Правительственное постановление № 1778 содержит исключение для тех, кто принимал непосредственное участие в АТО, мероприятиях по обороне Украины или отпоре вооружённой агрессии – к ним понижающие коэффициенты не применяются. Но ведь все военные пенсионеры имеют право на равные гарантии по своему специальному закону. Почему одни защищены, а другие – нет? Вопрос риторический, и ответ на него, похоже, очевиден.
Что это означает для вас
Верховный Суд сформулировал правовой вывод: применение таких коэффициентов на основании постановления № 1778 к пенсиям, назначенным по Закону Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц», является противоправным. Оно ограничивает гарантированное Конституцией право на социальный захист.
Пенсионному фонду придётся пересчитать пенсию истца с 1 января 2026 года без каких-либо коэффициентов уменьшения и выплатить разницу за все месяцы.
Если вы тоже военный пенсионер и вашу пенсию «подрезали» такими коэффициентами – это решение может стать весомым аргументом. Оно окончательное, обжалованию не подлежит. Честно говоря, каждое дело индивидуально, и одной лишь ссылки на эту позицию недостаточно – ваши обстоятельства должны совпадать. Но направление движения судебная практика задала однозначное: гарантии, записанные в законе, должны работать. Независимо от номера бюджетного года и даже от того, идёт ли военное положение.
