Понижуючі коефіцієнти до пенсій військовослужбовців – те, що у 2026 році змусило багатьох колишніх захисників іти до суду. Історія, про яку піде мова, – це справа № 580/1002/26, що пройшла три судові інстанції та завершилася перемогою людини над державним органом. Пенсійний фонд застосував до пенсії військового пенсіонера спеціальні коефіцієнти зменшення. Чоловік подав позов – і виграв. Давайте розберемося, що трапилося і чому це важливо.
Що сталося: пенсія є, але не вся
Отже, уявіть: людина отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Її розмір – 28 000 гривень. У січні 2026 року Пенсійний фонд перераховує виплату й повідомляє: до видачі – лише 25 990,74 грн. Решта «з’їли» понижуючі коефіцієнти.
Звідки вони взялися?
У грудні 2025 року Кабінет Міністрів ухвалив постанову № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». Логіка там була проста: якщо ваша пенсія перевищує 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, то все, що вище цього порогу, виплачується не повністю. До суми перевищення застосовують коефіцієнти – 0,5, 0,4, 0,3, 0,2, а для найбільших пенсій – узагалі 0,1. Інакше кажучи, що більша пенсія, то меншу частку «надлишку» ви реально отримаєте.
Підставою для такого механізму стала стаття 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік». Саме вона дозволила уряду визначати розміри й порядок застосування цих коефіцієнтів.
Чому пан ОСОБА_1 пішов до суду
Позивач вирішив, що це несправедливо. Його пенсія призначена за спеціальним «військовим» законом – тим самим, що гарантує належний соціальний захист людям, які служили. І тут раптом якісь коефіцієнти, про які в його законі немає жодного слова.
Черкаський окружний адмінсуд позов задовольнив частково: визнав дії Пенсійного фонду протиправними й зобов’язав перерахувати пенсію без понижуючих коефіцієнтів. Шостий апеляційний суд це рішення підтримав. Пенсійний фонд подав касацію – і ось тут починається найцікавіше.
Що сказав Верховний Суд: три ключові аргументи
Верховний Суд, розглянувши справу № 580/1002/26, залишив рішення нижчих судів без змін. І аргументував це так, що варто прочитати кожному, хто зіткнувся з подібною ситуацією.
Перше. Є спеціальний закон – і його ніхто не міняв. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прямо передбачає: змінювати умови й норми пенсійного забезпечення військових можна виключно шляхом внесення змін до нього самого або до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Жодних змін до «військового» пенсійного закону щодо понижуючих коефіцієнтів парламент не вносив. Отже, бюджетний закон не може підміняти собою спеціальний.
Друге. Працює принцип lex specialis derogat generali – спеціальний закон має перевагу над загальним. Закон про Держбюджет – загальний, він регулює фінанси країни загалом. «Військовий» пенсійний закон – спеціальний, створений саме для цієї категорії осіб. Коли між ними виникає колізія, пріоритет за спеціальним. На це неодноразово вказував Конституційний Суд – зокрема у рішенні від 18 червня 2020 року № 5-рп(II)/2020.
І третє. Конституція України. Її стаття 22 забороняє звужувати зміст і обсяг існуючих прав при ухваленні нових законів. Стаття 46 гарантує право на соціальний захист, включно з пенсією, що має забезпечувати рівень життя не нижче прожиткового мінімуму.
Суд нагадав: Конституція не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили порівняно з іншими законами. Це підтвердив і Конституційний Суд ще у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007: бюджетним законом не можна скасовувати чи змінювати обсяг прав і гарантій, передбачених іншими законами.
А як же воєнний стан?
Так, держава посилалася на складну економічну ситуацію. Мовляв, війна, бюджет обмежений, треба економити. Але Суд відповів чітко: навіть у період воєнного стану не можна обмежувати пенсійні права через бюджетний закон в обхід спеціального.
Крім того, існує й суто практичний аргумент. Урядова постанова № 1778 містить виняток для тих, хто брав безпосередню участь в АТО, заходах з оборони України чи відсічі збройної агресії – до них понижуючі коефіцієнти не застосовуються. Але ж усі військові пенсіонери мають право на рівні гарантії за своїм спеціальним законом. Чому одні захищені, а інші – ні? Це риторичне запитання, відповідь на яке, схоже, очевидна.
Що це означає для вас
Верховний Суд сформулював правовий висновок: застосування понижуючих коефіцієнтів на підставі постанови № 1778 до пенсій, призначених за «військовим» законом, є протиправним. Воно обмежує гарантоване Конституцією право на соціальний захист.
Пенсійному фонду доведеться перерахувати пенсію позивача з 1 січня 2026 року без жодних коефіцієнтів зменшення й виплатити різницю за всі місяці.
Якщо ви теж військовий пенсіонер і вашу пенсію «підрізали» понижуючими коефіцієнтами – це рішення може стати вагомим аргументом. Воно остаточне, оскарженню не підлягає. Звісно, кожна справа індивідуальна, і самого лише посилання на цю постанову недостатньо – ваші обставини мають збігатися. Але напрямок руху судова практика задала однозначний: гарантії, записані в законі, повинні працювати. Незалежно від номера бюджетного року й навіть від того, чи триває воєнний стан.
