Восстановление на воинском учете после того, как военно-врачебная комиссия признала человека непригодным к службе, – не просто бюрократическая коллизия. Это реальная проблема, которая ломает планы, лишает покоя и вынуждает идти в суд. Именно такое дело №320/28024/25 недавно рассмотрел Киевский окружной административный суд. И решение, которое он принял, может пригодиться многим военнообязанным.
С чего всё началось: справка ВВК и неожиданный «сюрприз»
Представьте себе: человек проходит медицинский осмотр, получает справку военно-врачебной комиссии о непригодности к военной службе, его исключают из воинского учета. В военно-учетном документе появляется соответствующая отметка. Всё, казалось бы, вопрос закрыт – можно жить дальше.
Именно так произошло с истцом по этому делу. 2 сентября 2022 года медицинская комиссия признала его непригодным к военной службе с исключением из воинского учета на основании статей 28 «а», 31 «а», 26 «в» графы II приказа Министерства обороны Украины от 14.08.2008 №402. Человек получил справку ВВК №10/6095 – и на этом, казалось бы, всё.
Но почти через два года, 21 августа 2024 года, начальник ТЦК издаёт приказ №287. Называется он длинно, но суть проста: «О восстановлении на учете военнообязанных, признанных военно-врачебными комиссиями непригодными к военной службе с исключением из воинского учета с нарушением требований руководящих документов». И этим приказом справку истца признают недействительной, а его самого восстанавливают на воинском учете.
Аргументы ТЦК: «мы потеряли протоколы»
Почему так вышло? Логика ТЦК была такой: в периоды с 14.09.2021 по 10.02.2022, с 22.08.2022 по 03.11.2022, с 04.11.2022 по 29.03.2023 и с 18.12.2023 по 05.02.2024 отсутствуют книги протоколов заседаний военно-врачебной комиссии. А раз нет протокола – значит, нет и подтверждения, что заседание ВВК вообще проводилось. Стало быть, рассуждали в ТЦК, и заключения комиссии за эти периоды следует считать недействительными.
Тут важный момент: ответчик также ссылался на Положение о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утверждённое постановлением Кабинета Министров Украины №154 от 23.02.2022. В нём действительно прописана обязанность начальника ТЦК контролировать правомерность выдачи военно-учетных документов. И именно этим ТЦК обосновывал своё право признавать справки ВВК недействительными.
Честно говоря, это напоминает ситуацию, когда банк теряет ваш кредитный договор, а потом требует заново подписать его на худших условиях. Или когда в поликлинике теряют вашу медицинскую карту и заявляют, что вы… не болели. Абсурдно? Но произошло именно это.
Истец, конечно, с таким подходом не согласился. Он обратился в ТЦК с заявлением о внесении сведений об исключении из воинского учета в реестр «Оберіг», а получив отказ – пошёл в суд.
Что увидел суд: полномочия начальника ТЦК не безграничны
Суд подошёл к делу основательно. И первое, на что он обратил внимание: кто вообще вправе отменять заключения ВВК?
Ответ содержится в Положении о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины, утверждённом приказом Министра обороны Украины от 14.08.2008 №402 (далее – Положение №402). Именно этот документ определяет всю процедуру работы военно-врачебных комиссий.
Согласно Положению №402, постановления ВВК могут быть отменены или аннулированы – но исключительно штатными ВВК. Отмена возможна, когда постановление на дату принятия не соответствовало законодательству или базировалось на недействительных документах. Аннулирование – когда нужно привести правильное по сути постановление в соответствие с действующим законодательством.
И вот ключевое: нигде в этом документе не сказано, что начальник ТЦК вправе своим приказом признавать заключения ВВК недействительными. Это попросту не его компетенция.
Да, пункт 22.1 Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины требует, чтобы данные о медицинском осмотре заносились в Книгу протоколов заседаний ВВК. Но – и это чрезвычайно важно – Положение не предусматривает никаких негативных последствий для самого военнообязанного, если эту книгу потеряли. Отсутствие протокола – это проблема ТЦК, а не гражданина.
Суд также отметил, что в материалах дела нет никаких доказательств того, что штатная ВВК отменяла или аннулировала постановление в отношении истца. Не было ни служебного расследования, ни привлечения к ответственности должностных лиц, принимавших решение об исключении из учета.
К слову, суд напомнил о базовом принципе административного права, закреплённом в статье 19 Конституции Украины: органы государственной власти обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными законом. И если закон не даёт начальнику ТЦК права отменять заключения ВВК – он не может этого делать.
Правовые основания для исключения из воинского учета
Коротко напомню, что говорит закон. По части шестой статьи 37 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», исключению из воинского учета подлежат граждане, которые, в частности, признаны непригодными к военной службе. Это прямая и чёткая норма.
И когда человек получает справку ВВК о непригодности – он имеет законное право быть исключённым из учета. Никаких дополнительных условий закон не выдвигает. Не написано: «…при условии наличия книги протоколов». Не написано: «…если начальник ТЦК не передумает».
Истец по делу №320/28024/25 получил свою справку законно, пройдя медицинский осмотр. И тот факт, что через два года в ТЦК обнаружили отсутствие протоколов, не может служить основанием для восстановления на воинском учете. Говоря языком суда: лицо не может нести негативные последствия из-за недостатков в работе должностных лиц субъекта властных полномочий.
Результат и что из этого следует
Киевский окружной административный суд иск удовлетворил полностью. Приказ ТЦК №287 от 21.08.2024 признан противоправным и отменён в части, касавшейся истца. Суд также обязал ТЦК внести в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов сведения об исключении истца из воинского учета. И, кстати, взыскал с ТЦК в пользу истца судебный сбор – 1211,20 грн.
Решение ещё может быть обжаловано в апелляции, но сама правовая позиция суда первой инстанции уже имеет значение. Она формирует практику и даёт понять: начальник ТЦК не может подменять собой штатную ВВК. Он не вправе отменять медицинские заключения только потому, что где-то потерялись протоколы.
Если ваша ситуация похожа – у вас на руках справка ВВК о непригодности, а ТЦК пытается восстановить вас на воинском учете из-за собственных бюрократических проблем, – это решение может вам пригодиться. Закон на вашей стороне, и судебная практика это подтверждает. А особый период и мобилизация, при всей их важности, не отменяют базового принципа: государственный орган обязан действовать в рамках закона, а не вместо него.
