Отмена товарного учета для ФОП пока не состоялась, хотя предприниматели ждут ее с надеждой. Две инстанции уже поменяли мнение друг о друге насчет приказа Минфина №496, а теперь судьбу документа решает кассационный суд. Разберемся спокойно, что происходит в деле №640/304/22 и что из этого следует для вашего магазина, киоска или кофейни.
С чего началась история
Спор об учете товарных запасов тянется с 2021 года. Тогда Министерство финансов утвердило приказом от 03.09.2021 №496 Порядок ведения учета товарных запасов для физических лиц — предпринимателей, в том числе плательщиков единого налога. Документ должен был сделать правила одинаковыми для всех: от продуктового магазина у дома до мастерской, где ремонтируют обувь.
Порядок появился не на пустом месте. Закон №265/95-ВР еще в 2020 году расширил требования к учету товарных запасов, а Минфин должен был прописать механику. Отсюда и документ, вокруг которого разгорелся спор.
Предпринимателей раздражал не учет как идея, а то, как его расписали. Записи о поступлении и выбытии товара, сверка остатков, длинный перечень обязательных реквизитов в документах. Для мелкой торговли это выглядело как целый бухгалтерский отдел, который нужно содержать в одиночку.
Кто-то мог бы поспорить об этом в комментариях под новостями. Но один предприниматель пошел другим путем и подал иск в административный суд. Так появилось дело №640/304/22.
Спор шел не о том, нужен ли учет вообще. Ключевым был вопрос, имел ли Минфин право вводить такие правила своим приказом. Истец настаивал, что документ усложнил жизнь предпринимателям сверх того, что предусматривает закон, и суд первой инстанции с этим согласился.
Первая инстанция встала на сторону предпринимателя
24 ноября 2025 года Киевский окружной административный суд вынес решение по делу №640/304/22. Приказ Минфина от 03.09.2021 №496 суд признал противоправным и недействующим. Для истца это была полная победа: порядок, обязывавший вести учет товарных запасов, терял силу.
Мотивы суда заслуживают отдельного разговора, и мы о них уже подробно писали. Здесь важен результат. Несколько месяцев предприниматели жили с ощущением, что товарный учет для ФОП больше не обязателен. Спойлер: ощущение оказалось преждевременным.
Апелляция перевернула все
23 апреля 2026 года состоялось открытое заседание в Шестом апелляционном административном суде. Рассматривали жалобу Министерства финансов. И удовлетворили ее полностью.
Что решила апелляция:
- апелляционную жалобу Министерства финансов Украины удовлетворить;
- решение Киевского окружного административного суда от 24 ноября 2025 года отменить.
После этого вопрос вернулся в исходную точку. Приказ №496 снова работает, а требование вести учет товарных запасов по месту реализации снова актуально. Обжаловать постановление апелляции можно было только в кассационном порядке, и истец этим правом воспользовался.
Верховный Суд открыл производство
25 июня 2026 года Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда открыл кассационное производство. Жалобу подал физическое лицо — предприниматель, не согласный с постановлением Шестого апелляционного административного суда от 23.04.2026.
Тут стоит разобраться, чем кассация отличается от апелляции. Апелляционный суд проверяет и факты, и право, поэтому может фактически переписать решение. Кассационный смотрит уже: правильно ли применили нормы, не нарушили ли процессуальные правила. Основания для кассационного обжалования перечислены в ст. 328 КАС Украины, а пределы пересмотра очерчивает ст. 341 этого Кодекса.
Проще говоря, предпринимателю нужно убедить Верховный Суд, что апелляция ошиблась именно в праве, а не просто иначе оценила обстоятельства дела.
Почему решение первой инстанции ничего не гарантирует
Бывает, что решение районного или окружного суда читают как готовую инструкцию. Мол, раз суд сказал, что приказ недействующий, значит и требование не действует. Это ловушка.
Отмененное апелляцией решение не порождает правовых последствий. Ориентиром для бизнеса обычно служат выводы Верховного Суда, который обеспечивает одинаковое применение норм права (ч. 5 ст. 242 КАС Украины, ст. 13 Закона «О судоустройстве и статусе судей»). Именно поэтому финал этой истории весит гораздо больше, чем промежуточная победа в первой инстанции.
Можно ли сейчас не вести учет
Нет. Пока идет судебное обжалование, товарный учет для ФОП никуда не исчез. Постановление апелляции действует, поэтому обязанность из п. 12 ст. 3 Закона Украины «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» №265/95-ВР остается в силе.
Вы должны вести учет товарных запасов по месту реализации и продавать только то, что в нем отражено. За неисполнение предусмотрены финансовые санкции по ст. 20 упомянутого Закона. Суммы бывают ощутимые, особенно когда проверка фиксирует неучтенный товар на большую стоимость.
Практические шаги на сегодня:
- ведите учет по месту реализации, а не в блокноте дома;
- фиксируйте поступление и выбытие товара первичными документами;
- храните накладные, чеки поставщиков, акты;
- не ориентируйтесь на решение первой инстанции от 24.11.2025 как на действующее;
- следите за движением дела №640/304/22.
Спокойнее всего чувствуют себя те, кто ведет учет независимо от новостей. Если приказ в итоге отменят, лишние записи вам не навредят. А если оставят в силе, вы окажетесь готовы к проверке.
Кого это вообще касается
Не каждого ФОП. Обязанность вести учет товарных запасов привязана к реализации товаров, а не к оказанию услуг. Парикмахер, который не продает шампуни и фены, сталкивается с этим вопросом совсем иначе, чем владелец магазина одежды.
Разница ощущается и в масштабе. Точка с остатками на сотни тысяч гривен рискует куда больше, чем небольшой киоск с ограниченным ассортиментом. Еще один нюанс – место реализации. Учет ведется именно там, где вы торгуете, а не в офисе или квартире, где просто лежат документы.
Сколько ждать финального решения
Кассационный пересмотр не имеет дедлайна в один-два месяца. Подготовка к рассмотрению, истребование материалов, назначение даты заседания – все это забирает время. В делах против министерств с резонансной подоплекой разбирательство часто длится дольше, чем хотелось бы обеим сторонам.
Результат может быть разным. Суд способен оставить постановление апелляции без изменений, и тогда приказ №496 окончательно сохранит силу. Или отменить ее и вернуть дело на новое рассмотрение, и тогда история пойдет по кругу. Если кассация встанет на сторону предпринимателя, отмена товарного учета для ФОП действительно может произойти, но даже тогда правила изменятся не мгновенно.
Стороны настроены решительно, так что финальная точка здесь появится еще не скоро. Самое полезное, что вы можете сделать прямо сейчас, – не откладывать учет в ящик и не надеяться на «авось». Дешевле вести записи каждый день, чем потом доказывать в суде, почему товар оказался неучтенным.
