Перерахунок пенсії державного службовця не може призводити до зменшення вже призначених виплат – таку принципову позицію зайняв Верховний Суд у справі №240/25473/24. І йдеться не про якусь теоретичну конструкцію, а про цілком реальну ситуацію, коли жінці спочатку призначили пенсію, а через кілька місяців урізали її майже на дві з половиною тисячі гривень.
Чесно кажучи, такі історії трапляються частіше, ніж хотілося б. Людина оформлює пенсію, отримує певну суму, звикає до неї, планує бюджет – а потім державний орган повідомляє: «Ми тут порахували по-новому, тепер буде менше». Саме це й сталося з позивачкою, і саме тому судовий розгляд у цій справі має значення не лише для неї особисто.
Що трапилося насправді
30 січня 2024 року жінка звернулася до Пенсійного фонду із заявою про переведення на пенсію державного службовця. Разом із заявою вона подала три довідки про складові заробітної плати, видані Управлінням Державної казначейської служби. Серед них була довідка №03-08/169 – про посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на січень 2024 року.
Пенсійний фонд, однак, при призначенні пенсії врахував не цю довідку, а іншу – за грудень 2023 року. У підсумку розмір пенсії склав 11 862,77 грн. І хоча жінка була невдоволена тим, що її січневу довідку проігнорували, справжні проблеми почалися пізніше.
20 липня 2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №823, яка внесла зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб (затвердженого постановою КМУ №622). І хоча ця постанова стосувалася насамперед нового порядку визначення заробітної плати для призначення пенсій, Пенсійний фонд вирішив застосувати її і до вже призначених пенсій.
Як одну пенсію порахували двічі – із гіршим результатом
Після набрання чинності постановою №823 орган Пенсійного фонду витребував нові довідки про заробітну плату – вже за формами, передбаченими оновленим Порядком №622. На підставі цих довідок, датованих 10 вересня 2024 року, він здійснив те, що назвав «приведенням матеріалів електронної пенсійної справи у відповідність до вимог постанови».
Ключове слово тут – «приведення». Бо за цим нешкідливим бюрократичним терміном ховалося цілком конкретне наслідок: із 1 жовтня 2024 року розмір пенсії жінки зменшився до 9 486,90 грн. Різниця – 2 375,87 грн щомісяця. За рік це майже 28,5 тисяч гривень.
Тож позивачка пішла до суду. І варто віддати їй належне – вона не просто оскаржила зменшення пенсії, а й наполягла, що при первинному призначенні мали врахувати довідку за січень 2024 року, а не за грудень 2023-го.
Що вирішили суди першої та апеляційної інстанцій
Житомирський окружний адміністративний суд, а згодом і Сьомий апеляційний адміністративний суд частково задовольнили позов. Вони погодилися, що при первинному призначенні пенсії довідку №03-08/169 (ту саму, за січень 2024 року) слід було врахувати. Суди зобов’язали Пенсійний фонд здійснити перерахунок із 30 січня 2024 року з урахуванням цієї довідки.
А от у частині оскарження жовтневого перерахунку пенсії суди відмовили. Вони визнали дії Пенсійного фонду правомірними, оскільки той керувався постановою КМУ №823, яка підлягає застосуванню з 1 січня 2024 року.
І ось тут – найцікавіше. Бо позивачка з таким підходом не погодилася і подала касаційну скаргу до Верховного Суду.
Чому Верховний Суд сказав «ні» зменшенню пенсії
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду під головуванням судді-доповідача Берназюка Я.О. дійшов висновку, що перерахунок пенсії державного службовця, здійснений Пенсійним фондом із жовтня 2024 року, був незаконним. І ось чому.
По-перше, пункт 5 Порядку №622 у редакції самої ж постанови КМУ №823 містить пряму заборону: довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за новими формами, видаються виключно для призначення пенсії і не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії. Тобто сам нормативно-правовий акт, яким Пенсійний фонд обґрунтовував свої дії, прямо ці дії забороняє.
По-друге, Суд нагадав про принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі. Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. До пенсійних правовідносин це означає: якщо ви вже реалізували право на пенсію за правилами, чинними на дату звернення, нові правила не можуть погіршити ваше становище.
По-третє, статті 21 та 22 Конституції України гарантують, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Зменшення пенсії з 11 862,77 грн до 9 486,90 грн – це і є звуження обсягу вже реалізованого права.
Колегія суддів також звернула увагу на важливий момент: незалежно від того, як Пенсійний фонд назвав свої дії – «приведення у відповідність», «уточнення» чи «перерахунок», – правове значення має не назва, а фактичний зміст і наслідки. А наслідком стало зменшення щомісячної пенсійної виплати, тобто перегляд раніше призначеної пенсії.
Що це означає для інших пенсіонерів-держслужбовців
Справа №240/25473/24 цікава тим, що вона створює правову визначеність у питанні, яке донедавна було спірним. Верховний Суд чітко сказав: зміни до Порядку №622, внесені постановою КМУ №823, стосуються виключно первинного призначення пенсій, а не перегляду вже призначених.
Ба більше, Суд наголосив, що положення пункту 3 постанови №823 про її застосування з 1 січня 2024 року не можна тлумачити ізольовано від пункту 5 Порядку №622 у редакції цієї ж постанови. Якщо сам нормативний акт забороняє використовувати нові довідки для перегляду пенсій, то жоден орган не має права цю заборону ігнорувати.
У підсумку Верховний Суд скасував рішення судів попередніх інстанцій у тій частині, де вони відмовили в задоволенні позову, та ухвалив нове рішення: визнати дії Пенсійного фонду щодо жовтневого перерахунку протиправними й зобов’язати здійснити виплату пенсії без застосування положень постанови КМУ №823, виходячи з розміру, визначеного за результатами перерахунку з 30 січня 2024 року. Також на користь позивачки стягнуто 2 725,20 грн судових витрат.
Коли знайомишся з такими рішеннями, мимоволі думаєш: добре, що існує касаційна інстанція, здатна виправити помилки і захистити людину від свавільного тлумачення норм. І хоча кожна справа має свої нюанси, правова позиція Верховного Суду щодо неприпустимості зменшення вже призначеної пенсії через зміну підзаконного регулювання – це той орієнтир, на який тепер можуть посилатися інші пенсіонери-держслужбовці, опинившись у подібній ситуації.