Вопрос доплаты к пенсии чернобыльцам, живущим на загрязнённых территориях, уже много лет остаётся больной темой. И вот очередной показательный случай – в начале 2025 года одному из пенсионеров на Житомирщине просто перестали начислять повышение, которое он получал годами. Что именно произошло и чем всё закончилось, давайте разбираться вместе.
Суть конфликта: исчезнувшая доплата
Представьте себе ситуацию. Вы – пенсионер, имеете статус пострадавшего от Чернобыльской катастрофы первой категории, живёте в зоне гарантированного добровольного отселения. В 2020 году вы выиграли суд, и Пенсионный фонд начал выплачивать вам предусмотренное законом повышение к пенсии. Несколько лет всё шло нормально. А потом – раз, и с января 2025-го выплаты просто прекратились.
Именно так произошло с истцом в этом деле. С 1 января 2025 года Главное управление Пенсионного фонда в Житомирской области прекратило выплачивать ему повышение к пенсии как неработающему пенсионеру, проживающему на территории радиоактивного загрязнения. Человек обратился за разъяснениями – и получил письмо, в котором объяснялось: теперь всё регулируется статьёй 45 Закона «О Государственном бюджете Украины на 2025 год» и постановлением Кабмина № 1524, а размер доплаты к пенсии чернобыльцам отныне составляет фиксированную сумму – 2361 гривну.
Но и это ещё не всё. Пенсионный фонд добавил, что по результатам сверки с Единым государственным демографическим реестром не подтверждены нужные условия для выплаты. То есть – полный отказ.
Что решили суды первой и апелляционной инстанций
Житомирский окружной административный суд в июне 2025 года иск удовлетворил частично. Согласился, что доплата должна быть, но привязал её к упомянутой статье 45 бюджетного закона – те самые 2361 гривна, начиная с 1 января 2025-го. В остальной части требований отказал.
Апелляция же пошла ещё дальше. Седьмой апелляционный админсуд в ноябре 2025 года вообще отменил решение первой инстанции и отказал в иске полностью. Логика была такой: истец, дескать, после аварии на ЧАЭС менял место жительства, выезжал за пределы зоны гарантированного добровольного отселения, а затем вернулся. А значит, по предписаниям той же статьи 45 – доплата ему не положена.
Казалось бы, всё против пенсионера. Но он подал кассационную жалобу.
Почему вмешался Верховный Суд
Коллегия судей Кассационного административного суда в составе Верховного Суда разобрала дело подробно и пришла к выводу, который заставляет задуматься о самой сути правового регулирования социальных выплат. Дело в том, что здесь столкнулись два закона: специальный Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и общий – закон о госбюджете на 2025 год.
Статья 39 специального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года и восстановленной Решением Конституционного Суда от 17 июля 2018 года) предусматривает: пенсии неработающим пенсионерам, проживающим в зоне гарантированного добровольного отселения, повышаются в размере двух прожиточных минимумов для трудоспособных лиц. Ключевое здесь – именно два прожиточных минимума, установленных на 1 января соответствующего года.
А статья 45 бюджетного закона ввела совершенно иной подход: фиксированная сумма 2361 гривна и дополнительные условия – что лицо должно было проживать в загрязнённой зоне по состоянию на 26 апреля 1986 года или в период до 1 января 1993 года. Те же, кто выезжал и вернулся, либо кто зарегистрировался в зоне после аварии – доплаты не получают.
В чём суть правовой коллизии
Суд напомнил простую, но фундаментальную вещь. Конституция Украины не даёт закону о Государственном бюджете высшей юридической силы по отношению к другим законам. Конституционный Суд неоднократно – в решениях 2007, 2008, 2020 годов – подчёркивал: отмена или изменение объёма прав и гарантий через бюджетный закон противоречит Основному Закону.
Иными словами, государство не может уменьшать гарантированные социальные выплаты, просто прописав иные правила в законе о бюджете. Для этого нужно вносить изменения в специальный закон – тот самый Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы». А таких изменений никто не вносил.
Здесь срабатывает классический юридический принцип: специальный закон имеет преимущество над общим (lex specialis derogat generali). И суды обязаны его применять, даже если позже принятый общий акт пытается урегулировать те же вопросы иначе.
К слову, Верховный Суд сослался и на позицию Большой Палаты, изложенную в постановлении от 4 апреля 2024 года по делу № 240/19227/21. В ней чётко указано: расчётной величиной для повышения пенсии по статье 39 служит именно прожиточный минимум для трудоспособных лиц, установленный на 1 января календарного года – а не минимальная заработная плата, как иногда ошибочно полагают.
Чем всё завершилось
Верховный Суд постановил: решения первой и апелляционной инстанций отменить и принять новое. Действия Пенсионного фонда по прекращению выплаты повышения признаны противоправными. Пенсионный фонд обязали возобновить, начислить и выплачивать истцу повышение к пенсии, начиная с 1 января 2025 года, в размере, определённом статьёй 39 специального закона – то есть два прожиточных минимума для трудоспособных лиц, установленных на 1 января календарного года.
Стоит подчеркнуть: это уже не первое подобное решение Верховного Суда. Ранее, в мае 2026 года, аналогичная позиция была высказана по делу № 600/1438/25-а. Практика становится устоявшейся.
Если вы тоже столкнулись с прекращением доплаты к пенсии чернобыльцам в 2025 году – обратите внимание на эту позицию Верховного Суда. Она чётко показывает: ссылки Пенсионного фонда на бюджетный закон как основание для отказа или уменьшения выплат не соответствуют Конституции. Специальный закон продолжает действовать, и ваши права, гарантированные им, никто не отменял.
Ключ к успеху здесь – не сдаваться после первого же отказа. Обжалуйте решения Пенсионного фонда, обращайтесь в суд, ссылайтесь на практику Верховного Суда. И помните: закон о бюджете не всемогущ. Есть вещи, которые он менять не вправе.
