Базова соціальна допомога – це єдина комплексна підтримка родин із низькими доходами. Запровадити її має законопроєкт №15094, який Верховна Рада ухвалила в цілому 13 жовтня. За документ проголосували 247 народних депутатів.
Новину в коментарі Інтерфакс-Україна озвучила Олена Шуляк, голова комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку і містобудування.
Що змінюється для родини
«Закон об’єднує розрізнені виплати сім’ям з низькими доходами в єдину комплексну підтримку. Документ поєднує грошову допомогу з наданням соціальних послуг на рівні громади та передбачає індивідуальний підхід до кожної сім’ї», – розповіла Шуляк.
Простими словами, замість десятка окремих програм людина отримує один зрозумілий механізм. Кожна виплата досі мала власні критерії, свій перелік довідок і свою чергу. Розібратися в цьому самостійно було складно, а часом і не під силу.
Тут важливий момент: йдеться не лише про гроші. Родині, яка потрапила в скруту, потрібні ще й послуги – допомога вдома, підтримка дитини, порада фахівця. І саме на рівні громади, тобто за місцем проживання, вони мають стати доступнішими.
Громада в цій системі – найближча до людини ланка. Це не абстрактна інституція, а місцеві соціальні служби, які знають свої родини і можуть реагувати швидше за центральний орган. Щонайменше так це має працювати в ідеалі.
Чому попередня модель більше не працює
Повномасштабна війна посилила соціальні ризики та збільшила кількість сімей у складних життєвих обставинах. Що це за обставини? Так юристи називають ситуації, які людина не може подолати власними силами: втрату годувальника, важку хворобу, вимушене переміщення, інвалідність близької людини.
Кількість таких родин зросла, а система підтримки лишається фрагментованою. Державні виплати не інтегровані з наданням соціальних послуг на рівні громади. Виходить, що гроші людина отримує в одному місці, а послуги шукає в іншому, і між цими ланками немає зв’язку.
До чого тут фрагментація? Умовно кажучи, держава платить за одними правилами, а послуги надає за іншими, і ці дві лінії між собою не перетинаються. Мати з дитиною отримує виплату, але ніхто не питає, чи потрібна їй ще якась допомога. А послуги часто важать не менше за суму грошей.
Саме цей розрив і покликана закрити базова соціальна допомога в новому вигляді.
Як виглядає індивідуальний підхід
Універсальний шаблон тут погано працює. Двом родинам з однаковим доходом потрібні різні речі: одній – няня на кілька годин, іншій – психологічна підтримка, третій – допомога з працевлаштуванням.
Документ прямо передбачає індивідуальний підхід до кожної сім’ї. Що це означає на практиці, стане зрозуміло з порядку надання допомоги. Такі порядки зазвичай ухвалює Кабінет Міністрів, а на місцях їх застосовують органи соціального захисту та громади.
Тож дивитися варто не лише на заголовок документа, а й на те, які критерії з’являться в підзаконних актах. Саме там ховаються відповіді на найважливіші для людини питання: хто має право, які документи збирати, куди звертатися і як довго чекати.
Орієнтир – європейські стандарти
Ухвалений законопроєкт узгоджується з Європейською соціальною хартією та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Що це за документи? Європейська соціальна хартія – договір Ради Європи, який закріплює соціальні права: на соціальну допомогу, захист сім’ї, охорону здоров’я. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод – це вже про класичні права, серед яких заборона дискримінації та право на повагу до приватного життя.
Практичний сенс посилання на них простий. Для держави це орієнтир: правила надання допомоги не можна будувати на ознаках, які міжнародні акти вважають дискримінаційними. Для людини – додатковий аргумент, якщо їй відмовлять з підстав, які виглядають сумнівно.
Що далі
Голосування – це ще не фініш. Законопроєкт має підписати Президент, після чого текст опублікують, і він набере чинності.
Паралельно державі доведеться вирішити чимало технічних питань: як об’єднати реєстри, як передати повноваження на місця, як навчити фахівців працювати за новими правилами. Без цього навіть добра ідея залишиться на папері.
Базова соціальна допомога – не про красиву назву, а про те, чи справді родина зможе отримати і гроші, і послуги, не оббиваючи пороги кабінетів. Від того, наскільки швидко з’являться підзаконні акти та чи будуть вони зрозумілими, залежить, скільки сімей відчують зміни на собі.