Грошове забезпечення військовослужбовців знову опинилося в центрі уваги, і цього разу не через чергову постанову, а через конкретні цифри з інтерв’ю. Командир 20-ї окремої бригади безпілотних систем К-2 Кирило Верес, Герой України та повний кавалер ордена Богдана Хмельницького, розповів, що його місячна виплата обвалилася зі 101 тис. грн до 51 тис. грн.
«У мене була 101 тисяча, тепер у мене 51 тисяча знову, – сказав він. – І це не значить, що я домовився, це у всіх зняли – у комбатів, у заступників, і в офіцерів. Зарплата стала вдвічі менша знову. Я отримую 1100 доларів. В якому світі директор заводу отримує 1100 доларів?»
Літнє підвищення на 50 тис. грн для командирів бригад Верес називає «разовою акцією». Підвищення на 10 тис. грн у тилу він вважає позитивом, але наголошує: робота його підрозділу і його людей залишається недооціненою.
А ось далі починається найцікавіше для юриста. Бо «разова акція» – це не правовий термін, а побутове пояснення того, як насправді працюють надбавки.
З чого складається грошове забезпечення
Основу регулювання грошового забезпечення військовослужбовців дає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII. Стаття 9 цього закону перелічує складники: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні надбавки, доплати, премії та одноразові винагороди.
Кожен складник має власне джерело. Оклади затверджує Кабінет Міністрів, порядок виплати прописаний в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей, затвердженій наказом Міністерства оборони від 7 червня 2018 року № 260. А додаткові винагороди на час воєнного стану з’явилися за постановою Кабміну від 28 лютого 2022 року № 168.
Саме там і закладені знамениті «бойові»: 100 тис. грн тим, хто бере безпосередню участь у бойових діях, і 30 тис. грн решті військовослужбовців. Розміри цих сум за кілька років змінювалися не раз, і кожна зміна оформлювалася окремим рішенням уряду.
Уявіть звичайний офіс. Є оклад, а є квартальна премія. Оклад нікуди не зникає, а премію наступного місяця можуть перерахувати або прибрати зовсім. З виплатами військовим історія схожа, тільки надбавок більше і тримаються вони на наказах, а не на домовленостях.
Чому сума може впасти вдвічі
Додаткова винагорода не є частиною окладу. Її платять за конкретні підстави і за конкретні дні, а не просто «за фактом служби».
Підстави бувають різні:
- безпосередня участь у бойових діях;
- виконання завдань у визначених районах;
- залучення до заходів із забезпечення оборони;
- перебування на певних посадах у конкретний період.
Зникла підстава – зникла виплата. Змінився нормативний акт – змінилася сума. Людина при цьому робить ту саму роботу, але гроші отримує інакше.
Коли рішення уряду скасовує надбавку, воно діє для всіх однаково: і для командира бригади, і для комбата. Саме тому Верес окремо підкреслює, що ні з ким не домовлявся, а суму зрізали всім.
Коли зменшення виплати законне, а коли ні
Саме зменшення не робить дії командування протиправними. Якщо Кабмін ухвалив нову редакцію постанови, її опублікували в установленому порядку, а виплата за новими правилами нараховується з дати набрання чинності, то формально все чисто.
Інша річ, коли порушена процедура. Ось кілька ситуацій, у яких варто писати рапорт і вимагати перерахунку:
- виплату зняли без наказу, тобто на підставі усного розпорядження;
- суму порахували менше, ніж передбачає чинна норма;
- виплату скасували заднім числом за минулі місяці;
- наказ командира прямо суперечить постанові уряду або наказу Міністерства оборони.
Тут працюють дві норми Конституції. Стаття 58 забороняє зворотну дію актів, які погіршують становище людини. Стаття 19 вимагає, щоб посадовці діяли лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені законом.
Верховний Суд у справах про грошове забезпечення військовослужбовців уже не раз нагадував просту річ: виплата – це не подарунок і не привілей, її не можна анулювати довільно.
Що робити, якщо сума на руки менша
Починати варто з паперів, а не з емоцій.
- Запросіть розрахунковий лист. За Інструкцією № 260 ви маєте право бачити, з яких сум склалося нарахування.
- Напишіть рапорт на ім’я командира з проханням пояснити, на підставі яких наказів змінили виплату, і надати копії цих наказів.
- Якщо відповіді немає або вона формальна, подайте скаргу вищому командуванню та до Міністерства оборони.
- Паралельно можна звернутися до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини.
Далі – суд. Спори з органами військового управління розглядають адміністративні суди. Строк звернення за загальним правилом становить шість місяців, це частина 1 статті 122 КАС України, і його краще не проґавити.
У позові формулюють дві вимоги: визнати протиправними дії щодо зменшення виплати та зобов’язати нарахувати й виплатити недоплачену суму. Додають розрахункові листи, витяги з наказів, копії рапортів і відповідей на них.
Чому ця історія стосується багатьох
Випадок Вереса показовий не сумою, а механікою. Виплати, встановлені підзаконними актами, змінюються швидше, ніж людина встигає звикнути до нового рядка в розрахунку. Юридично це не надзвичайна подія, а звичайна зміна регулювання.
Окрема тема – підвищення на 10 тис. грн тим, хто не бере участі в бойових діях. Воно теж з’явилося рішенням уряду і теж може бути переглянуте. Гарантій «назавжди» у підзаконних надбавках не існує.
Порівняння з директором заводу звучить емоційно, проте суди міркують іншими категоріями: не «справедливо чи ні», а «передбачено нормою чи ні». Саме тому розрахунковий лист і текст наказу важать більше за будь-які очікування.
Якщо ваша сума виявилася меншою, ніж має бути за чинними правилами, це не привід для розмови на підвищених тонах. Це привід для рапорту. Копії наказів, розрахунковий лист і шість місяців на позов – ось той набір, який варто тримати напохваті.