Вы подали заявление на отсрочку от мобилизации, собрали все нужные документы, отправили по почте – а в ответ тишина. Ни решения, ни объяснений. Проходят недели, потом месяцы, а военкомат будто и не получал вашего письма. Знакомая ситуация?
К сожалению, такое случается чаще, чем хотелось бы. И молчание территориального центра комплектования – это не просто бюрократическая неловкость. Это противное закону бездействие, которое можно и нужно обжаловать. Давайте разберём реальное дело №320/31977/24, рассмотренное Киевским окружным административным судом, и поймём, как действовать в похожей ситуации.
История одного заявления
Всё началось 8 апреля 2024 года. Военнообязанный мужчина, стоящий на учёте с 2009 года, направил в свой ТЦК заявление о предоставлении отсрочки. Основание – он постоянно ухаживает за бабушкой, инвалидом первой группы пожизненно.
К заявлению он приложил серьёзный пакет документов. Копии паспортов и идентификационных кодов – своего и бабушкиного. Копию приписного свидетельства. Удостоверение помощника дееспособного физического лица. Решение исполкома горсовета о назначении помощника. Акт установления факта ухода. Акт обследования материально-бытовых условий проживания. Характеристику. Справку МСЭК о первой группе инвалидности.
Словом – всё, что должно было подтвердить: мужчина действительно ухаживает за бабушкой, других помощников нет, и призывать его просто некому оставить пожилого человека.
Ответчик получил этот пакет 11 апреля 2024 года. Факт получения подтверждён уведомлением о вручении почтового отправления. И… на этом всё. Никакого ответа. Ни решения о предоставлении отсрочки от мобилизации, ни мотивированного отказа. Просто тишина, длившаяся месяцами.
Заявление об отсрочке – не «обращение гражданина»
В исковом заявлении мужчина сослался на нарушение Закона Украины «Об обращениях граждан». Логика была такой: статья 20 этого закона требует рассмотреть обращение в течение месяца. ТЦК получил заявление и молчит – значит, нарушил сроки.
Но суд посмотрел на это иначе. Заявление об отсрочке от призыва во время мобилизации – это не обращение гражданина в понимании профильного закона. Статья 3 Закона «Об обращениях граждан» даёт чёткое определение: заявление (ходатайство) – это обращение с просьбой о содействии реализации прав. А здесь речь идёт о специальной процедуре, урегулированной совсем другими нормативными актами.
Потому ссылку на месячный срок из Закона «Об обращениях граждан» суд отклонил. Но это не спасло ТЦК от ответственности – дальше было самое интересное.
Почему военкомат не может просто молчать
Ключевой документ в этом деле – Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Именно его статья 23 определяет категории военнообязанных, не подлежащих призыву. На момент подачи заявления действовал абзац 12 части первой этой статьи: от призыва освобождались лица, занятые постоянным уходом за человеком с инвалидностью I группы.
После 18 мая 2024 года законодательство обновилось – вступил в силу Закон №3633-IX. Теперь аналогичная норма содержится в пункте 14 части первой той же статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», но с дополнительными условиями насчёт степени родства.
Однако вернёмся к главному. Кто оформляет отсрочку? Согласно Положению о территориальных центрах комплектования (постановление Кабмина №154), именно ТЦК ведут специальный учёт отсрочек и именно они их оформляют. Это их прямая обязанность, закреплённая в пунктах 9 и 11 этого Положения.
И вот что важно – ни профильный закон, ни подзаконные акты не требуют от военнообязанного лично являться в ТЦК для реализации права на отсрочку от мобилизации. Порядок №1487, регулирующий воинский учёт, не определяет конкретного способа подачи документов. Так что отправить их по почте – вполне законно.
Тут ключевой момент: ТЦК не может уклониться от принятия решения. Это не факультативная опция и не «подумаем когда-нибудь потом». Закон требует конкретного результата – либо оформить отсрочку, либо вынести мотивированный отказ. Отсутствие любого решения – это и есть противное закону бездействие.
Суд сослался на позицию Верховного Суда (постановление от 17.04.2019 по делу №342/158/17), где чётко сказано: бездействие – это непринятие решения или несовершение юридически значимых действий, которые обязательны для субъекта властных полномочий и были объективно возможны, но фактически не совершены. В нашем случае – именно так.
Что решил Киевский окружной админсуд
Суд частично удовлетворил иск. Бездействие ТЦК признано противозаконным. Ответчика обязали рассмотреть заявление военнообязанного от 08.04.2024 по существу и принять решение в соответствии со статьёй 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
Кроме того, в пользу истца взыскали половину судебного сбора – 605,60 гривен за счёт бюджетных ассигнований ТЦК. Иск удовлетворён частично именно потому, что требование о нарушении Закона «Об обращениях граждан» не подтвердилось. А вот основное требование – о бездействии по рассмотрению заявления на отсрочку от мобилизации – было полностью удовлетворено.
Новые правила с мая 2024 года
На момент рассмотрения дела законодательство уже изменилось. С 18 мая действует обновлённый Порядок проведения призыва во время мобилизации (постановление Кабмина №560). Теперь решение об отсрочке принимает не руководитель ТЦК единолично, а специальная комиссия.
Кто входит в эту комиссию? Председатель – руководитель ТЦК. Члены – представители структурных подразделений районной администрации: образования, здравоохранения, соцзащиты, службы по делам детей, ЦНАПа.
Комиссия обязана рассмотреть заявление и документы в течение семи календарных дней. Решение оформляется протоколом. Заявителя уведомляют о результате не позднее чем через два дня после принятия решения. Иначе говоря, процедура стала более формализованной – появились чёткие сроки, определённый состав комиссии, установленная форма заявления.
Честно говоря, это палка о двух концах. Бюрократии прибавилось, но и произвол на местах теперь труднее скрыть за молчанием. А главное – принцип не изменился: ТЦК не вправе игнорировать ваше заявление. Ни по старым правилам, ни по новым.
Как защитить своё право
Дело №320/31977/24 – это не просто судебное решение. Это готовый алгоритм действий для тех, кто оказался в похожей ситуации.
Первое: всегда фиксируйте факт подачи заявления. Рекомендованное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении – ваш главный документ. Без него доказать, что ТЦК вообще получал бумаги, будет почти невозможно.
Второе: собирайте максимальный пакет подтверждающих документов. В нашем деле истец приложил больше десяти различных бумаг – от паспортов до актов обследования жилищных условий. И это сработало. Чем убедительнее будут доказательства вашего права на отсрочку от мобилизации – тем меньше шансов у ТЦК отказать.
Третье: не ждите месяцами. Если реакции нет – обращайтесь в административный суд. Судебная практика по этой категории дел формируется прямо сейчас, и она на стороне военнообязанных, действующих добросовестно.
И помните: до принятия комиссией решения военнообязанный не подлежит призыву. Это прямо указано в Порядке №560. Так что ваше заявление – не просто формальность, а реальная правовая защита.
