Отсрочка от мобилизации – это не просто абстрактное право, записанное в законе. Это конкретная процедура, которая требует от территориального центра комплектования однозначного ответа: да или нет. И никаких «явитесь для уточнения данных» вместо решения. Именно эту границу между законной процедурой и бюрократической отпиской провёл Верховный Суд в деле № 140/8613/23.
Что случилось: два заявления и два письма-отписки
Мужчина обратился в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (далее – ТЦК) с заявлением о предоставлении отсрочки от мобилизации. Причина более чем весомая: на его иждивении находится совершеннолетний сын с I группой инвалидности.
И это не какая-то житейская ситуация вроде «не могу служить, потому что занят». Это прямая норма закона. Абзац восьмой части первой статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» чётко говорит: не подлежат призыву мужчины и женщины, на иждивении которых находится совершеннолетний ребёнок с инвалидностью I или II группы.
Первое заявление подали 7 февраля 2023 года. К нему приложили копию паспорта, свидетельство о рождении сына, справку МСЭК об инвалидности. В ответ – письмо с просьбой явиться лично, уточнить учётные данные и пройти военно-врачебную комиссию. И только потом, дескать, можно будет подавать документы на отсрочку.
22 марта 2023 года – повторное заявление. Ответ – снова письмо. На этот раз о необходимости прибыть для медицинского осмотра и предоставить «полный пакет документов». Но ни слова о том, достаточно ли уже поданных бумаг, нужны ли ещё какие-то. И главное – никакого решения по существу.
Что не так с письмами ТЦК
Здесь кроется ключевая проблема, которую заметил Верховный Суд. Письма – это не решение. Они носят сугубо информативный характер и не свидетельствуют о том, что ТЦК вообще рассмотрел заявления по существу.
Коллегия судей под председательством Ж.М. Мельник-Томенко чётко указала: ответчик, то есть ТЦК, получив заявления с документами, обязан был вынести одно из двух решений. Либо предоставить отсрочку. Либо отказать в её предоставлении. Третьего не дано.
А что сделал ТЦК? Прислал письма. Информативные. Без какого-либо решения.
К слову, это довольно распространённая практика. Человек подаёт документы, а в ответ получает не решение, которое можно обжаловать, а расплывчатое «явитесь», «уточните», «пройдите». И всё – человек в подвешенном состоянии. Ни отказа, ни отсрочки. Ни туда ни сюда, как говорят в народе.
Почему суды первой и апелляционной инстанций ошиблись
Волынский окружной административный суд и Восьмой апелляционный административный суд подошли к делу совсем иначе. Они сказали: истец не доказал, что сын находится именно на его иждивении. Мол, недостаточно документов. И на этом основании в иске отказали.
Но в чём логическая ловушка? Суды начали оценивать то, что сам ТЦК не оценивал. Они взяли на себя функцию военкомата: решили, достаточно ли документов для отсрочки от мобилизации. Хотя на самом деле должны были проверить лишь одно: рассмотрел ли ТЦК заявления по существу.
Верховный Суд эту ошибку исправил. В постановлении прямо сказано: пока ТЦК не вынесет решение – «предоставить» или «отказать» – суд не может подменять собой этот орган и решать, имеет ли человек право на отсрочку от призыва.
Иными словами, сначала ТЦК должен сделать свою работу. А уже потом, если человек не согласен с решением, – можно идти в суд. Не наоборот.
Что сказал Верховный Суд: ключевые выводы
Итак, Верховный Суд постановил: действия ТЦК по отказу в принятии решений по заявлениям являются противоправными. И обязал ТЦК рассмотреть оба заявления и принять соответствующее решение согласно законодательству.
Тут есть принципиальный нюанс. Суд не сказал «предоставить отсрочку». Суд сказал «рассмотреть заявления и принять решение». Это важно. Потому что суд не может подменять административный орган. Он лишь принуждает этот орган выполнить свою прямую обязанность.
Кроме того, в пользу истца взыскали судебный сбор в общем размере 4832 гривны. Государство в лице ТЦК заплатит за то, что его работники поленились вынести решение. Суммы, конечно, не космические, но сам факт показателен.
Как это работает на практике: что стоит знать
Если у вас есть основания для отсрочки от мобилизации, вы имеете право подать заявление в ТЦК в любое время. И не слушайте сказки о том, что сначала обязательно нужно пройти медкомиссию, уточнить данные, а потом уже подавать документы. Закон не ставит этих условий. Они не связаны между собой причинно-следственной связью.
Положение о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утверждённое постановлением Кабинета Министров Украины от 23.02.2022 № 154, прямо относит к полномочиям ТЦК оформление отсрочек от призыва во время мобилизации. Это их прямая обязанность, а не услуга, которую предоставляют после выполнения каких-то дополнительных условий.
Порядок организации и ведения воинского учёта, утверждённый постановлением Кабинета Министров Украины от 30.12.2022 № 1487, обязывает военнообязанных предоставлять документы, подтверждающие право на отсрочку. Но он не говорит, что сначала нужно пройти комиссию, а потом подавать заявление. Это разные процедуры.
Коллегия судей в составе Мельник-Томенко Ж.М., Ересько Л.О. и Радишевской О.Р. фактически напомнила государственным органам старую конституционную истину: органы власти должны действовать в пределах и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Отписки – это не способ. Решение – да. Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» не даёт ТЦК права уклоняться от рассмотрения заявлений по существу.
Что делать, если вам прислали письмо вместо решения
Первое. Сохраняйте все документы. Заявление подавайте с описью вложения или через канцелярию с отметкой о получении. Это ваша страховка на случай, если придётся идти в суд.
Второе. Если в ответ на заявление вы получили письмо, а не решение, – это уже повод для обращения в административный суд. Позиция Верховного Суда по делу № 140/8613/23 теперь является ориентиром для всех судов нижестоящих инстанций.
И третье. Не ждите, пока ситуация обострится. Если у вас есть законные основания для отсрочки от мобилизации – действуйте сразу. Закон на вашей стороне. Но лишь тогда, когда вы сами инициируете процедуру.
ТЦК не может уклониться от вынесения решения. Это не его право – это его обязанность. И если о ней забывают, суд о ней напомнит. Порой даже ценой 4832 гривен из государственного бюджета.
