Перерасчёт военной пенсии — вопрос, который волнует тысячи бывших сотрудников ГСЧС, полиции и других силовых ведомств. Недавно Львовский окружной административный суд вынес решение по делу № 380/16281/25, которое наглядно показывает: отказ ведомства выдать справку для перерасчёта пенсии — это противоправное действие, и с ним можно и нужно бороться.
Что произошло и почему это важно
Бывший пенсионер Министерства чрезвычайных ситуаций обратился в Главное управление ГСЧС Львовской области с простой просьбой: подготовить и направить в Пенсионный фонд справку о размере его денежного обеспечения по состоянию на 01.01.2023. Справка была нужна для перерасчёта пенсии с 01.02.2023.
Ведомство отказало. Причина — якобы отсутствие правовых оснований. Мол, Кабинет Министров не принимал решения о перерасчёте, а прожиточный минимум текущего года не является основанием для изменения окладов.
Человек обратился в суд. И выиграл.
Что говорит закон
Пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, регулирует Закон Украины от 09.04.1992 № 2262-ХІІ — так и будем его называть: Закон № 2262-ХІІ. Именно он является главным документом в подобных спорах.
Часть 3 статьи 43 этого Закона устанавливает, что пенсии исчисляются из размера денежного обеспечения, которое включает:
- должностной оклад и оклад по специальному (воинскому) званию;
- процентную надбавку за выслугу лет;
- ежемесячные дополнительные выплаты — надбавки, доплаты, повышения;
- премии.
Часть 4 статьи 63 того же Закона добавляет: пенсии подлежат перерасчёту в связи с повышением денежного обеспечения соответствующих категорий военнослужащих. Условия и порядок определяет Кабинет Министров.
Но вот тут — самый важный момент.
Формула расчёта: где сломалась логика ведомства
Постановление КМУ от 30.08.2017 № 704 («О денежном обеспечении военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и некоторых других лиц») определяет, как рассчитываются оклады. В первоначальной редакции пункт 4 этого Постановления № 704 предусматривал: оклады рассчитываются путём умножения прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на 1 января календарного года, на соответствующий тарифный коэффициент.
В феврале 2018 года КМУ постановлением № 103 изменил этот пункт: вместо «1 января календарного года» появилось «1 января 2018 года». То есть оклады «заморозили» на уровне прожиточного минимума 2018 года.
Однако в январе 2020 года Шестой апелляционный административный суд признал это изменение противоправным и отменил его. А затем выяснилось, что законы о госбюджете на 2020, 2021, 2022 и 2023 годы уже не содержат никаких оговорок о применении прожиточного минимума 2018 года в качестве расчётной величины.
Что из этого следует? Начиная с 2020 года, и особенно с учётом Закона о госбюджете на 2023 год (№ 2710-IX от 03.11.2022), оклады должны рассчитываться от актуального прожиточного минимума — того, что установлен на 1 января соответствующего года. Прожиточный минимум растёт ежегодно, а значит, и база для перерасчёта пенсии растёт вместе с ним.
Верховный Суд уже высказался по этому вопросу
Верховный Суд в постановлении от 02.08.2022 по делу № 440/6017/21 прямо указал: положения пункта 4 Постановления № 704 в части применения прожиточного минимума по состоянию на 01.01.2018 как расчётной величины противоречат актам высшей юридической силы — в частности, закону о госбюджете. Суды не обязаны применять подзаконные акты, противоречащие законам, даже если те формально являются действующими.
Аналогичные выводы содержатся в постановлениях от 31.08.2022 по делу № 120/8603/21-а и от 16.11.2022 по делу № 120/648/22-а.
Кстати, статья 7 КАС Украины это прямо подтверждает: если правовой акт противоречит Конституции или закону, суд применяет акт высшей юридической силы.
Как действовать, если вам тоже отказали
Если ГСЧС или иной уполномоченный орган отказал вам в выдаче справки для перерасчёта пенсии — не соглашайтесь с этим молча. Алгоритм такой:
- Получите письменный отказ (если его ещё нет — зафиксируйте обращение и дату).
- Обратитесь к адвокату или юристу, специализирующемуся на административных спорах.
- Подайте административный иск в окружной административный суд по месту нахождения ответчика.
- Ссылайтесь на статьи 43, 51, 63 Закона № 2262-ХІІ, постановление КМУ № 704 и практику Верховного Суда.
Суд по этому делу обязал ГСЧС подготовить и направить в Пенсионный фонд новую справку, рассчитанную с применением прожиточного минимума по состоянию на 01.01.2023, со всеми составляющими: должностным окладом, окладом по специальному (воинскому) званию, надбавкой за выслугу лет, доплатами и премиями. Судебный сбор взыскан за счёт ответчика.
Часть 2 статьи 51 Закона № 2262-ХІІ содержит важную норму: если перерасчёт не проведён по вине государственного органа, выдающего справки, или Пенсионного фонда — он проводится с даты возникновения права без ограничения сроком. Иными словами, даже если вы затянули с иском — право на получение разницы за прошлое время никуда не делось.
