Трехсторонний договор о социальных услугах по уходу – это не просто бумажка с печатью, а документ, от которого зависит и объем помощи для человека с инвалидностью, и размер компенсации для того, кто эту помощь оказывает. Когда между сторонами такого договора разгорается конфликт, встает неожиданно сложный вопрос: а в какой суд обращаться?
Именно на него пришлось отвечать Верховному Суду в апреле 2026 года. Ответ оказался принципиальным – и не только для участников того конкретного дела.
История, с которой всё началось
Представьте: мать годами ухаживает за взрослой дочерью. Девушка с детства имеет инвалидность I группы подгруппы «А» – это самая тяжелая степень, когда человек нуждается в постоянной посторонней помощи буквально во всём. Женщина решает оформить уход официально, через механизм, предусмотренный Законом Украины «О социальных услугах».
Она подает заявление в Департамент социальной политики Винницкого городского совета. Тот готовит трехсторонний договор о предоставлении социальных услуг по уходу на профессиональной основе. Стороны – мать (как лицо, предоставляющее услуги), дочь (как их получатель) и сам Департамент.
И вот тут начинается самое интересное. Женщина смотрит на проект договора – и видит, что перечень мероприятий по уходу, как и количество часов, абсолютно не соответствуют реальным потребностям ее дочери. Следствие очевидно: размер компенсации выходит вдвое, а то и втрое меньше того, на который она рассчитывала.
Она настаивает на максимально возможном объеме – 360 часов в месяц. Чиновники стоят на своем: мол, столько не нужно.
Неожиданный поворот в судах
Мать с дочерью идут в суд с тремя требованиями. Первое – признать действия Департамента противоправными. Второе – обязать заключить трехсторонний договор с указанием 360 часов в месяц. Третье – взыскать 120 000 гривен морального вреда.
Но Винницкий окружной административный суд даже не стал рассматривать дело по существу. Отказал в открытии производства с формулировкой: это не административный спор, а гражданский. Седьмой апелляционный административный суд эту позицию поддержал.
Логика была такой. Заключение договора о социальных услугах – это не реализация властных полномочий. Департамент здесь выступает как равноправный участник гражданско-правовых отношений. А истица защищает свое имущественное право на получение компенсации. Следовательно – добро пожаловать в гражданский суд.
Звучит вроде бы убедительно. Но так ли это на самом деле?
Верховный Суд берет слово
Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда разобрал ситуацию гораздо глубже. И пришел к выводу, прямо противоположному тому, что приняли предыдущие инстанции.
Первый аргумент – о природе отношений. Подготовка трехстороннего договора – это не свободные переговоры равных сторон, как когда вы договариваетесь с соседом об аренде гаража. Это часть жестко регламентированной административной процедуры. Лицо, предоставляющее услуги, и их получатель не могут влиять на содержание договора, не могут менять его условия, не могут выбирать другого контрагента вместо Департамента.
Второй аргумент – о деньгах. Компенсация за уход, объяснил Суд, это не договорная цена, которую можно обсуждать и оспаривать. Это социальная выплата, размер которой жестко определен законом: 70 процентов минимальной заработной платы в почасовом размере за один час ухода, но не более 360 часов в месяц. Никакой «свободы договора» здесь нет и быть не может.
И третий, пожалуй, самый весомый аргумент. Верховный Суд четко указал: действия по подготовке такого договора охватываются понятием административной услуги. А предоставление административных услуг – это классическая сфера административного судопроизводства.
Когда договор становится административным
Коллегия судей проанализировала комплекс нормативных актов. Ключевую роль сыграли положения Кодекса административного судопроизводства Украины и Закона Украины «О социальных услугах».
В Кодексе административного судопроизводства Украины есть прямая норма: юрисдикция админсудов распространяется на споры о заключении, исполнении, прекращении, отмене или признании недействительными административных договоров. А что такое административный договор? Это правовой акт с участием субъекта властных полномочий, который заключается на основании закона для урегулирования вопросов предоставления административных услуг.
Трехсторонний договор о социальных услугах по уходу, как установил Суд, имеет все без исключения признаки именно административного договора. Он определяет взаимные права и обязанности участников в публично-правовой сфере, заключается на основании закона – и служит инструментом для реализации административной услуги по назначению компенсации.
Кроме того, Суд сослался на Порядок подачи и оформления документов, назначения и выплаты компенсации физическим лицам, которые предоставляют социальные услуги по уходу без осуществления предпринимательской деятельности на профессиональной основе, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 6 октября 2021 года № 1040. Этот документ детально регламентирует каждый шаг процедуры – от подачи заявления до выплаты денег. И ни один из этих шагов не предусматривает «договорной свободы» сторон.
Что это означает для обычного человека
Решение Верховного Суда по этому делу имеет значение, которое выходит далеко за пределы конкретной ситуации в Виннице.
Во-первых, оно дало четкий ориентир: споры об условиях трехстороннего договора о социальных услугах, объеме мероприятий по уходу, количестве часов – всё это сфера административной, а не гражданской юстиции. Если чиновник занизил объем услуг или вовсе отказал в заключении договора – обжаловать такие действия нужно именно в административном суде.
Это принципиально, потому что процедура рассмотрения, сроки обращения и правила доказывания в административном и гражданском процессах отличаются кардинально. Ошибка с выбором суда может стоить человеку потерянного времени и нервов.
Во-вторых, Суд признал то, что и так очевидно каждому, кто хоть раз сталкивался с социальными чиновниками: стороны такого договора не являются равноправными. Когда человек приходит оформлять помощь по уходу, он не ведет коммерческих переговоров. Он реализует гарантированное государством право – и просит лишь того, что предусмотрено законом.
Дело направили в Винницкий окружной административный суд для продолжения рассмотрения. Теперь этот суд должен изучить иск по существу: действительно ли Департамент безосновательно занизил объем часов ухода, учел ли реальные потребности дочери истицы, правильно ли рассчитал компенсацию.
Но даже без окончательного решения по существу, это постановление Верховного Суда уже стало важной вехой. Она напомнила: социальная защита – это не гражданско-правовая сделка. Это публично-правовая обязанность государства. И споры вокруг нее должны решаться там, где им и надлежит – в административном суде.
