Представьте ситуацию: вы всю жизнь проработали в органах местного самоуправления, имеете за плечами более 10 лет стажа, достигли пенсионного возраста – и вдруг получаете отказ в выдаче справки для назначения пенсии государственного служащего. Мотивация простая: вы же не госслужащий, а должностное лицо местного самоуправления. Знакомая история? Именно с такой проблемой столкнулась жительница Львова, и её дело № 380/5997/25 дошло до Львовского окружного административного суда.
Давайте разберёмся, чем всё закончилось и какие аргументы сработали.
Суть конфликта: что произошло
Истица обратилась в Управление социальной защиты Департамента гуманитарной политики Львовского городского совета с заявлением о выдаче справки о составляющих заработной платы для назначения пенсии. К тому моменту женщине было 64 года, она имела свыше 40 лет страхового стажа и более 10 лет стажа работы в органах местного самоуправления.
Казалось бы – все условия соблюдены. Но Управление отказало.
В решении от 25.11.2024 № 2603-вих-497 чиновники привели два аргумента. Первый: стаж работы истицы на должностях, отнесённых к категориям должностей государственной службы, составляет 10 лет 04 месяца 08 дней – то есть меньше 20 лет. Второй: на момент увольнения она была должностным лицом местного самоуправления, а не государственной службы. А значит, Управление не имеет ни оснований, ни полномочий выдавать такие справки.
Честно говоря, позиция ответчика выглядела логичной. Но лишь на первый взгляд.
Почему стаж в органах местного самоуправления – это тоже стаж госслужбы
Тут важный момент: законодательство прямо предусматривает, что работа в органах местного самоуправления засчитывается в стаж государственной службы. И суд по делу № 380/5997/25 детально это разъяснил.
Начнём с базового. Статья 46 Закона Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 № 889-VIII чётко говорит: в стаж государственной службы засчитывается время пребывания на должностях в органах местного самоуправления, предусмотренных Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления».
Это же правило дублируется в Порядке исчисления стажа государственной службы, утверждённом постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.2016 № 229. И даже «старый» Порядок № 283 от 03.05.1994, действовавший до 1 мая 2016 года, содержал аналогичную норму.
Иными словами, законодатель никогда не разделял эти два вида службы в контексте пенсионного обеспечения. Работали в горсовете, райадминистрации или сельсовете? Ваш стаж должен засчитываться как стаж государственной службы.
Суд также сослался на устоявшуюся практику Верховного Суда. В постановлении от 26.06.2018 по делу № 735/939/17 и постановлении от 19.03.2019 по делу № 357/1457/17 высшая судебная инстанция подтвердила: время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж госслужбы. А в постановлении от 10.05.2018 по делу № 351/1792/17 Верховный Суд прямо указал, что после вступления в силу нового Закона «О государственной службе» механизм исчисления стажа не изменился.
А как же требование о 20 годах стажа
Отдельно стоит пояснить, почему ответчик вообще заговорил о 20 годах. Дело в том, что пункты 10 и 12 раздела XI «Заключительные и переходные положения» Закона № 889-VIII действительно оперируют цифрой в 20 лет стажа на должностях госслужбы. Но есть нюанс.
Пункт 10 касается тех, кто на день вступления в силу Закона (01.05.2016) работал на государственной службе и имел не менее 10 лет стажа. Для них действует специальное правило: они получают право на пенсию в порядке, определённом для лиц с 20-летним стажем.
Именно под эту категорию подпадала истица. По состоянию на 1 мая 2016 года она занимала должность главного специалиста сектора персонифицированного учёта Франковского отдела социальной защиты и имела 10 лет стажа в органах местного самоуправления. А что этот стаж приравнивается к стажу госслужбы – мы уже выяснили.
Кстати, кроме стажа, нужно соответствовать ещё двум критериям: достичь пенсионного возраста и иметь необходимый страховой стаж. С этим у истицы проблем не было – 64 года и свыше 40 лет страхового стажа говорили сами за себя.
Какие справки нужны для пенсии госслужащего
Порядок назначения пенсий некоторым категориям лиц, утверждённый постановлением Кабинета Министров Украины от 14.09.2016 № 622, определяет формы справок, которые должен выдать работодатель. Всего их шесть – приложения 1-6 к пункту 5 Порядка. Какие именно понадобятся – зависит от конкретной ситуации: проведена ли классификация должностей, когда лицо уволилось, работало ли после 1 января 2024 года.
Ключевое здесь другое: эти справки выдаются исключительно для назначения пенсии согласно пунктам 10 и 12 раздела XI Заключительных и переходных положений Закона № 889-VIII. То есть это не универсальный документ для любой пенсии, а специальный – именно для бывших госслужащих и приравненных к ним лиц.
Что решил суд по делу № 380/5997/25
Львовский окружной административный суд иск удовлетворил частично. Признал противоправными действия Управления социальной защиты по отказу в выдаче справки о заработной плате. И обязал ответчика оформить и выдать истице справки по формам согласно приложениям 1-6 к Порядку № 622.
Вместе с тем в части признания противоправным и отмены самого решения об отказе суд отказал. Логика такая: ответчик совершил активные действия (отказал), а значит, отменять решение нет смысла – достаточно признать действия незаконными и обязать выдать справки.
Истице также возместили судебный сбор – 2422,40 грн за счёт бюджетных ассигнований Управления.
Это решение – хороший прецедент для всех, кто годами работал в органах местного самоуправления, а теперь сталкивается с отказами при оформлении пенсии. Суд ещё раз подтвердил: стаж в органах местного самоуправления равен стажу государственной службы. И если вам отказывают в выдаче справок по этим основаниям – такой отказ является противоправным.
К слову, это не первое подобное решение. И Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 13.02.2019 по делу № 822/524/18, и Верховный Суд по делу № 676/4235/17 уже высказывали аналогичную позицию. Так что практика стабильная, и это добавляет уверенности тем, кто планирует отстаивать своё право на пенсию госслужащего после работы в органах местного самоуправления.
