Оскарження довідки НАЗК у суді – це не просто формальна процедура, а інколи єдиний спосіб захистити репутацію, кар’єру і правовий статус. Уявіть: Національне агентство з питань запобігання корупції перевіряє вашу декларацію і складає довідку, де фіксує недостовірні відомості на майже два мільйони гривень. Ви категорично не згодні, подаєте позов до адмінсуду – і виграєте першу інстанцію. Та згодом апеляція закриває провадження, бо тим часом НАБУ вже відкрило кримінальне провадження за тими самими фактами.
Саме така історія сталася з депутатом Одеської обласної ради. Вона дійшла до Верховного Суду, який у справі № 420/3078/25 не просто виправив помилку апеляції, а переглянув власну попередню практику і сформулював абсолютно нові підходи.
З чого все почалося
У січні 2025 року депутат звернувся до суду з позовом до НАЗК. Він вимагав скасувати окремі пункти довідки від 03 січня 2025 року №10/25, складеної за результатами повної перевірки його декларації за 2022 рік. Агентство нарахувало недостовірних відомостей на 1 806 168,68 грн, а це, крім репутаційних ризиків, ще й цілком реальна перспектива кримінальної відповідальності за статтею 366-2 Кримінального кодексу України.
Позивач наполягав: перевірку проведено з порушенням Порядку № 26/21, висновки не відповідають фактам, а надані пояснення просто проігнорували. Одеський окружний адмінсуд з аргументами погодився і позов задовольнив повністю. Здавалося б – перемога. Але далі все пішло не за планом.
Апеляція, яка закрила двері
П’ятий апеляційний адмінсуд рішення першої інстанції скасував. І не просто скасував, а закрив провадження у справі взагалі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України. Причина? 16 травня 2025 року НАБУ внесло до ЄРДР відомості про кримінальне провадження №52025000000000270 за частиною другою статті 366-2 КК України.
Апеляційний суд спирався на попередню практику Верховного Суду, зокрема на постанову від 23 листопада 2023 року у справі №520/25012/21. Там колись було сказано приблизно таке: якщо за результатами перевірки вже вирішується питання про притягнення до відповідальності, оскарження довідки НАЗК в адмінсуді неможливе. Мовляв, хай кримінальний суд у всьому розбирається.
Чому старий підхід не працював
Проблема в тому, що довідка НАЗК – це не просто папірець, який розчиняється в матеріалах кримінального провадження. Вона має самостійні та дуже відчутні наслідки. Її оприлюднюють на офіційному вебсайті. Вона стає підставою для повідомлення керівника органу, де працює декларант. Далі – ланцюгова реакція: службові перевірки, дисциплінарні провадження, кадрові рішення, оцінювання доброчесності.
І от що важливо: кримінальний суд ніколи не перевірятиме, чи законно НАЗК провело перевірку, чи дотримало процедуру, чи врахувало пояснення. Для кримінального суду ця довідка – лише один із доказів, який не має наперед встановленої сили (частина друга статті 94 КПК України). Суд оцінить її в сукупності з іншими матеріалами, але не скаже: «Довідка незаконна, скасовуємо». Це просто не його компетенція.
Виходив парадокс: є акт, який б’є по репутації, кар’єрі, правовому статусі людини – а окремого механізму для його оскарження немає. НАЗК фактично виводилося з-під судового контролю, що суперечить самій суті статті 55 Конституції України.
Що вирішив Верховний Суд
3 липня 2026 року судова палата з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян ухвалила рішення, яке все змінює. Верховний Суд прямо відступив від своїх попередніх висновків у справах №520/25012/21 та №160/30949/24 і сформулював три ключові позиції.
Перше: довідка НАЗК за результатами повної перевірки декларації – це повноцінний індивідуальний акт суб’єкта владних повноважень у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України. Вона безпосередньо впливає на права, обов’язки та інтереси декларанта, а отже, може бути самостійним предметом оскарження в адмінсуді.
Друге: сам факт відкриття кримінального провадження не змінює правової природи цієї довідки, не позбавляє її статусу індивідуального акта і не звільняє адміністративні суди від обов’язку перевіряти законність дій НАЗК. До речі, Суд нагадав і про частину четверту статті 21 КПК України: здійснення кримінального провадження не може бути перешкодою для доступу особи до інших засобів правового захисту.
І третє: жодної конкуренції між адміністративною та кримінальною юрисдикцією немає. Адмінсуд перевіряє, чи законно діяв суб’єкт владних повноважень (критерії частини другої статті 2 КАС України). Кримінальний суд вирішує інше: чи є в діях особи склад злочину. Різні завдання, різні предмети доказування, різні наслідки.
Крім того, Верховний Суд підкреслив важливу деталь: довідка НАЗК підлягає оприлюдненню і містить публічну інформацію, тому факт її долучення до матеріалів кримінального провадження не робить її таємницею слідства і не блокує можливість оскарження.
Як це працюватиме на практиці
Якщо ви отримали довідку НАЗК, з якою не згодні, – можете сміливо оскаржити її в адміністративному суді. Відкриття кримінального провадження цьому не перешкоджає, навіть якщо воно сталося після вашого звернення до суду – як у справі № 420/3078/25, де провадження зареєстрували вже після рішення першої інстанції.
Ключовий момент: адмінсуд не вирішуватиме, чи винні ви в недостовірному декларуванні. Його завдання – відповісти, чи законно НАЗК провело перевірку, чи дотримано процедуру, передбачену Законом України «Про запобігання корупції», та чи обґрунтованими є висновки, викладені в довідці.
У підсумку Верховний Суд скасував постанову апеляції і направив справу на продовження розгляду до П’ятого апеляційного адмінсуду. Тепер апеляція має повторно розглянути скаргу НАЗК, але вже з урахуванням нових правових висновків.
І знаєте, за цим рішенням стоїть глибша ідея, яку Суд сформулював, спираючись на статтю 8 Конституції: державна влада не може бути виведена з-під судового контролю. Будь-яке втручання держави у правову сферу особи повинно підлягати перевірці незалежним судом. Не може бути так, що частина владних повноважень НАЗК отримує імунітет від оскарження лише тому, що десь паралельно розслідується кримінальна справа.
Оскарження довідки НАЗК тепер має чіткий і зрозумілий механізм – і це, мабуть, головний практичний результат, з яким варто йти до суду.
