Безопасность работников на работе в Украине перестаёт быть формальностью. Верховная Рада приняла евроинтеграционный закон, который переносит акцент с бумажных инструкций на реальную оценку рисков. За документ проголосовали 246 народных депутатов. И это не просто очередная правка трудового законодательства, а смена самой логики: безопасность становится ежедневной работой, а не годовым отчётом.
Полное название документа – «О безопасности и здоровье работников на работе». Он приближает украинские правила к европейским стандартам. А ещё тянет за собой отдельный законопроект об ответственности за нарушения. О нём тоже поговорим, потому что именно там прячутся самые интересные для бизнеса детали.
Что именно приняли
Речь идёт о новой системе требований к безопасности и здоровью работников. Раньше логика была примерно такая: есть перечень правил, их нужно выполнять, а проверяющий смотрит, всё ли на месте. Новая логика другая.
Работодатель должен регулярно оценивать риски, которые возникают или могут возникнуть на рабочем месте. И принимать меры, чтобы этих рисков становилось меньше. Не раз в год для комиссии, а постоянно, как часть обычного рабочего процесса.
Документ евроинтеграционный. Это значит, что он приводит наше трудовое законодательство в сфере безопасности работников в соответствие с подходами, которые давно работают в странах Евросоюза. Для Украины это ещё и один из шагов на пути к членству.
Главное изменение: оценка рисков вместо бумажек
Представьте склад, где посреди прохода стоит поддон с товаром. Формально всё в порядке: инструкции подписаны, журналы заполнены, каски выданы. Но поддон стоит так, что его легко зацепить погрузчиком. В старой системе это никого не волновало, потому что ни в одном списке такого пункта не было.
Оценка рисков работает иначе. Сначала вы честно смотрите, где именно люди могут травмироваться или заболеть. Потом решаете, что с этим делать. И лишь затем фиксируете результат на бумаге.
Тут важный момент: оценивать нужно не только то, что уже случилось, но и то, что может случиться. Риск – это не несчастный случай, а его вероятность. Именно поэтому в законе говорится о рисках, которые возникают или могут возникнуть.
Отсюда вытекает ещё одна особенность. Подход становится риск-ориентированным: усилия и деньги направляют туда, где опасность наибольшая, а не туда, где проще поставить галочку. Для небольшого бизнеса это означает, что не нужно держать целую службу охраны труда. Нужно понимать, что именно угрожает вашим людям.
Что это значит для работодателей
Коротко, по пунктам:
- Постоянный процесс, а не кампания. Оценка рисков становится регулярной процедурой, а не разовым мероприятием перед проверкой.
- Ответственность на работодателе. Именно он определяет опасности, оценивает их и планирует меры.
- Привязка к конкретному месту. Оценивают не предприятие в целом, а цех, офис, стройплощадку, лабораторию, склад.
- Документирование. Результаты нужно фиксировать, иначе невозможно ни доказать выполнение требований, ни спланировать улучшения.
- Реагирование на изменения. Появилось новое оборудование, процесс или вещество – оценку пересматривают.
Кто-то скажет: ещё одна обязанность на голову. Но посмотрите на это с другой стороны. Скрытый риск рано или поздно становится несчастным случаем. А тот – больничным, простоем, штрафом и судом. Профилактика почти всегда дешевле последствий.
Новая терминология
Меняется не только содержание, но и слова. Связанный законопроект предлагает убрать привычные «безопасность труда» и «охрана труда» и заменить их на европейский термин «безопасность работника».
Изменится и название органа, который реализует государственную политику в сфере охраны труда. Его приведут в соответствие с новой терминологией в сфере безопасности и здоровья работников.
Для бизнеса это не косметика. Терминология тянет за собой подзаконные акты, формы отчётности, названия должностей и служб. Так что переписывать внутренние документы всё-таки придётся.
Ответственность: законопроект №16070
Закон устанавливает требования. А вот механизм наказания за их нарушение готовили отдельно. Кабинет Министров зарегистрировал в Верховной Раде связанный с №10147 законопроект №16070.
Он предусматривает изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Украины. То есть речь и об административной, и об уголовной ответственности.
Ключевое из этого документа:
- термины «безопасность труда» и «охрана труда» заменяют на «безопасность работника»;
- меняют название государственного органа, реализующего политику в сфере охраны труда, под новую терминологию;
- устанавливают ответственность за нарушение требований безопасности и защиты здоровья работников от рисков, возникающих или могущих возникнуть во взрывоопасной среде.
Последний пункт стоит перечитать тем, кто работает с газом, пылью, парами или легковоспламеняющимися веществами. Взрывоопасная среда – это не только шахта или химический завод. Это и пекарня с мучной пылью, и деревообрабатывающий цех, и даже автосервис с парами топлива.
Кого это касается в первую очередь
Формально – всех работодателей. Практически – прежде всего тех, у кого люди работают руками и с техникой:
- промышленность и строительство;
- транспорт и склады;
- сельское хозяйство;
- медицина и лаборатории;
- пищевое производство.
Но офис тоже не исключение. Плохое освещение, кресло без поддержки спины, постоянные переработки – это тоже риски. Просто не такие зрелищные, как падение с высоты.
А что изменится для работников
Прямых новых прав закон им не даёт, и это стоит сказать честно. Но меняется то, как с ними говорят об опасности. Вместо журнала инструктажей, подписанного при приёме на работу, появляется постоянный диалог: что беспокоит, где было небезопасно, что стоит переделать.
Безопасность работников на работе держится не на бумажках, а на людях, которые ежедневно видят опасность вблизи. Они замечают риски лучше любого проверяющего. Если их спрашивают и слышат ответ, половина проблем исчезает ещё до того, как станет травмой.
Что делать уже сейчас
Ждать подзаконных актов можно, но лучше использовать время с пользой.
Пройдитесь по рабочим местам и выпишите всё, что может навредить. Без оценок «да это же мелочь». Дальше для каждого пункта прикиньте, насколько он вероятен и насколько серьёзными будут последствия. Так появится очередь приоритетов.
Не пытайтесь сделать всё идеально с первого раза. Лучше простая оценка на три страницы, которая работает, чем толстый документ, который никто не открывает.
Проверьте, есть ли кому вести эту работу системно. Часто это означает либо обучение имеющегося специалиста, либо привлечение специалиста со стороны. Не обязательно держать человека в штате, если объём работы небольшой.
И присмотритесь к должностям и названиям служб. Если терминология изменится, внутренние документы придётся обновлять. Лучше сделать это сразу, чем потом в пожарном режиме.
Наибольшая выгода от нового подхода – не в избежании штрафа. Она в том, что безопасность работников на работе перестаёт быть разделом в уставе и становится разговором о конкретных людях. Вы наконец смотрите на своё производство глазами того, кто ежедневно рискует здоровьем. Риск, который назвали вслух и записали, перестаёт быть невидимым. А с невидимого и начинается большинство травм.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков