Может ли работодатель во время войны просто взять и перестать платить надбавку за работу в условиях режимных ограничений? Именно этот вопрос стал камнем преткновения в деле, которое недавно дошло до Верховного Суда. И ответ, который дал суд, способен удивить многих руководителей.
Представьте: вы работаете на предприятии, имеете допуск к государственной тайне, ежемесячно получаете к зарплате 30% надбавки. И вдруг – война, и работодатель одним распоряжением приостанавливает эти выплаты. Более чем на два года. Законно ли это?
Давайте разберём реальную историю, которая многое расставляет по местам.
Что произошло на самом деле
Работник (назовём его господин О.) с 2014 года занимал должности, связанные с режимно-секретной работой на одном из предприятий. Сначала – начальник режимно-секретного отдела, затем – заместитель директора. Всё это время он имел доступ к государственной тайне и получал надбавку к должностному окладу в размере 30% – как это предусмотрено законодательством для сотрудников режимно-секретных органов. Честно говоря, для таких специалистов эта доплата никогда не была чем-то исключительным – скорее, стандартной практикой, закреплённой в нормативных актах.
Всё изменилось после полномасштабного вторжения. 6 апреля 2022 года работодатель издал распоряжение, которым приостановил начисление всех дополнительных выплат, предусмотренных коллективным договором. И надбавка за работу в условиях режимных ограничений исчезла из зарплаты господина О. вплоть до 8 мая 2024 года. Более двух лет человек работал с секретными документами, нёс все риски и ограничения, но компенсацию за это не получал.
В июле 2024 года его уволили по сокращению штата – на основании пункта 1 части первой статьи 40 КЗоТ Украины. И вот тут возник спор: работник требовал выплатить ему надбавку за весь период, когда её не начисляли, – с марта 2022-го по май 2024-го. Работодатель отказал. Пришлось идти в суд.
Почему работодатель считал, что имеет право
Аргументация предприятия выглядела довольно логично – по крайней мере на первый взгляд. Ссылались на статью 11 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения». Эта норма позволяет работодателю на период военного положения приостанавливать действие отдельных положений коллективного договора.
А поскольку надбавка упоминалась в коллективном договоре предприятия, работодатель решил, что может её приостановить. К тому же статья 64 Конституции Украины разрешает ограничивать определённые права в условиях военного положения. Звучит убедительно, правда?
И знаете, суды первой и апелляционной инстанций с этим согласились. В иске отказали. Казалось бы – всё, финал. Но Верховный Суд посмотрел на ситуацию иначе.
В чём ошиблись суды
Ключевой момент, который не заметили предыдущие инстанции, заключается вот в чём. Да, работодатель действительно может приостанавливать действие коллективного договора во время войны. Но надбавка за работу в условиях режимных ограничений – это не просто пункт колдоговора. Это гарантия, прямо установленная законом.
Речь идёт о статье 30 Закона Украины «О государственной тайне». Она чётко говорит: если гражданин по условиям своей профессиональной деятельности постоянно работает со сведениями, составляющими государственную тайну, – ему должна предоставляться компенсация. А виды, размеры и порядок этой компенсации определяет постановление Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 года № 414 (далее – Положение № 414).
И в этом постановлении всё расписано конкретно. Пункт 4-1 Положения № 414 устанавливает: работникам режимно-секретных органов надбавка выплачивается в зависимости от степени секретности информации. Для сведений с грифом «секретно» – 30% должностного оклада. Для «совершенно секретно» – 50%. Для «особой важности» – 60%.
Стало быть, это не «бонус от щедрого руководителя», а императивная норма закона. И коллективный договор здесь ни при чём – он лишь дублирует то, что уже гарантировано государством.
Верховный Суд подчеркнул: работодатель не имел права в одностороннем порядке ограничивать начисление и выплату этой надбавки. Даже несмотря на военное положение. Закон Украины «О государственной тайне» не содержит никаких исключений на период действия особых правовых режимов.
Тут важный момент. Статья 11 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» позволяет приостановить лишь те положения, которые существуют исключительно в рамках коллективного договора. Но если обязанность платить закреплена на уровне закона – коллективный договор здесь вообще не источник права, а просто зеркало. И отключить это зеркало нельзя. К слову, именно эту разницу и не уловили суды первых двух инстанций.
Ещё один важный нюанс – сроки
Помимо основной ошибки, суды не проверили и аргумент ответчика о пропуске срока обращения в суд. А это – самостоятельное основание для отказа в иске. Здесь стоит остановиться подробнее.
На момент подачи иска действовала часть первая статьи 233 КЗоТ Украины: работник мог обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своего права. Господин О. подал иск в сентябре 2024 года, а требовал выплаты за период с марта 2022-го. Работодатель настаивал: срок пропущен, ведь о невыплате надбавки работник знал ежемесячно – когда получал зарплату и видел, что сумма не та.
Истец же утверждал, что все причитающиеся ему суммы должны были быть выплачены при увольнении – то есть в июле 2024 года. И именно тогда, по его логике, он и узнал о нарушении. Кому верить? Это предстоит выяснить суду первой инстанции при новом рассмотрении. Ситуация неоднозначная, и многое зависит от того, как суд оценит момент, когда работник действительно узнал о нарушении.
Кстати, здесь кроется важный процессуальный нюанс. Верховный Суд не может устанавливать обстоятельства, которые не исследовались ранее, – это запрещено статьёй 400 ГПК Украины. Поэтому дело и направили на новое рассмотрение, а не приняли окончательное решение по существу.
Что это означает на практике
Коллегия судей отменила решения обеих предыдущих инстанций. Но главный сигнал уже прозвучал – и он заслуживает внимания каждого, кто работает с государственной тайной.
Надбавка за работу в условиях режимных ограничений – это не та выплата, которую можно «убрать до лучших времён». Она защищена Законом Украины «О государственной тайне» и постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 года № 414. Никакое распоряжение руководителя или решение о приостановлении коллективного договора не может отменить то, что гарантировано на уровне закона.
Для сотрудников режимно-секретных органов это важная новость. Если вам перестали платить эту надбавку во время войны, ссылаясь на коллективный договор, – знайте: закон на вашей стороне. А вот с процессуальными сроками лучше не тянуть. Три месяца пролетают быстро, и суд может отказать в иске только из-за пропуска этого срока, даже если по существу вы полностью правы.
Коллегия Верховного Суда в составе судей Луспеника Д. Д., Гулейкова И. Ю., Коломиец Г. В., Лидовца Р. А. и Черняк Ю. В. в этом деле ещё раз напомнила простой, но часто забываемый принцип: ни один подзаконный акт или локальный документ не может сузить объём прав, гарантированных законом. Даже в военное время.
