Обмеження зарплат держслужбовців до 80 тис. грн на місяць так і не стало нормою закону. У середу Верховна Рада відхилила правку №1003 до проєкту державного бюджету на 2027 рік, яка могла б запровадити таку стелю виплат для працівників органів влади, місцевого самоврядування та бюджетних установ.
На практиці поки нічого не змінюється: лімітів немає, зарплати рахують за чинними правилами. Але ця історія добре показує, як насправді ухвалюють бюджетні рішення в парламенті. І чому гарна на перший погляд економія розбивається об голосування.
Що саме пропонувала правка №1003
Ідея вкладалася в один рядок: жодна зарплата в державному секторі не може перевищувати 80 тис. грн на місяць. Під обмеження мали потрапити:
- органи державної влади;
- органи місцевого самоврядування;
- бюджетні установи.
Обґрунтування теж звучало просто. Зменшуємо виплати – вивільняємо гроші на інші потреби. Логіка зрозуміла. Але в неї є слабке місце, і про нього поговоримо трохи згодом.
Голосів не вистачило
Голосування пройшло в середу на засіданні парламенту. Правку підтримали 157 народних депутатів. Для врахування було потрібно 226 голосів, тобто проста більшість від конституційного складу Ради.
Не вистачило 69 голосів. Це не технічна похибка, а цілком усвідомлена позиція більшості. До слова, Бюджетний комітет Ради цю правку теж не підтримав. Тобто провал стався на двох рівнях одразу.
Показово й інше. Навіть за підтримки комітету правка не завжди проходить, а коли комітет проти – шансів стає зовсім мало.
Як працює процедура правок
Тут є момент, який часто плутають. Правка до законопроєкту про бюджет – це не окремий закон. Це поправка, яку розглядають у другому читанні.
Щоб її врахували, потрібні ті самі 226 голосів. Не набрали – правка зникає, і в тексті бюджету не з’являється нічого.
Регламент Верховної Ради описує цю процедуру досить детально. Бюджетний кодекс України визначає загальні правила підготовки та розгляду бюджетних документів. Простими словами: спершу перше читання, потім подання правок, і кожну з них парламент або враховує, або відхиляє.
- врахували – норма стає частиною бюджету;
- не врахували – вона не має жодної юридичної сили.
На кого поширювалася б стеля
Обмеження зарплат держслужбовців виглядає як проста формула. Насправді за нею стоїть складна механіка.
Органи державної влади – це міністерства, служби, агентства, місцеві адміністрації. Органи місцевого самоврядування – ради та їхні виконавчі структури. А от під бюджетні установи підпадає дуже широке коло: школи, лікарні, наукові інститути, центри соціальних послуг, бібліотеки.
І тут виникає перше практичне питання. Що саме обмежуємо? Тільки оклад чи всі виплати разом, включаючи надбавки й премії? Від відповіді залежить усе.
Чому 80 тисяч гривень – складна ідея
Стеля виплат звучить привабливо. Особливо коли читаєш новини про чиновницькі зарплати. Але коли починаєш рахувати, з’являються питання.
По-перше, держава конкурує за фахівців не з собою, а з приватним сектором. Обмеживши виплати, ви ризикуєте втратити людей, яких потім дорого шукати.
По-друге, реальна економія може виявитися меншою, ніж здається. Високі оклади отримує відносно невелика кількість керівників у загальній масі працівників.
По-третє, будь-який ліміт легко обійти через перейменування посади, зміну структури виплат або переведення частини роботи на аутсорс.
До речі, зарплата – це лише частина витрат на людину. Роботодавець платить ще єдиний соціальний внесок, оплачує відпустки та лікарняні. Тож обмеження самої виплати не дорівнює пропорційній економії. Рахувати треба ширше.
Хоча є й інший бік. Питання справедливості виплат у державному секторі нікуди не зникає. І обмеження зарплат держслужбовців регулярно повертається до обговорення – у нових формах і з новими цифрами.
Як читати новини про бюджет
Бюджетний процес розтягнутий у часі. Між поданням проєкту і його підписанням минає кілька місяців, і за цей період у тексті змінюється багато. Тому новина про відхилену правку – це проміжний етап, а не фінал.
Орієнтуватися варто на фінальну редакцію закону, яку оприлюднять офіційно. І вже після цього робити висновки про власні виплати.
Що з бюджетом далі
Проєкт державного бюджету на 2027 рік продовжить свій шлях у парламенті. Попереду ще читання, голосування і нові правки. Цілком імовірно, що ідея обмежити виплати спливе знову – вже під іншим номером.
Для пересічного читача тут є практичний сенс. Якщо ви працюєте в бюджетній установі, варто стежити саме за текстом бюджету, а не за заголовками про правки.
І ще одна деталь. Відхилена правка не створює жодних наслідків. Ні для роботодавців, ні для працівників. Трудові договори, посадові інструкції, розрахунки – усе залишається таким, як було до голосування.
