Отсрочка от призыва студентам за границей долго оставалась серой зоной украинского права. Формально закон её не запрещает, а на практике территориальные центры комплектования отказывают снова и снова. Хмельницкий окружной административный суд 3 ноября 2026 года под председательством судьи Драновского Я.В. поставил в этой истории важную точку.
Что именно решил суд, почему отказ оказался незаконным и что из этого следует для других студентов за границей – разберёмся по порядку.
Студент семинарии против комиссии ТЦК
Истец – гражданин Украины и военнообязанный, который состоит на учёте в территориальном центре комплектования. При этом он студент третьего курса дневной формы обучения по образовательной степени «магистр», специальность «Богословие».
Учится мужчина в Высшей духовной семинарии отцов Бернардинов в городе Кальвария-Зебжидовска, которая действует при Папском университете Иоанна Павла II в Кракове. Планируемая дата выпуска – 30.09.2029. Подтверждает это справка семинарии от 20.03.2026 №8/26.
21.07.2026 он подал в ТЦК заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации. Основание – пункт 1 части 3 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
Ответ ждать не пришлось. Уведомлением от 03.08.2026 ТЦК отказал. Причина – нет справки о соискателе образования, сформированной в Единой государственной электронной базе по вопросам образования, как того требует постановление Кабинета Министров Украины от 16.05.2024 №560.
Что закон требует от соискателя образования
Тут важный момент. По пункту 1 части 3 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» призыву во время мобилизации не подлежат соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего и высшего образования, которые учатся по дневной или дуальной форме и получают уровень образования выше ранее полученного. Туда же попадают докторанты и лица, зачисленные на обучение в интернатуру.
Процедуру прописали в Порядке проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, утверждённом постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05.2024 №560. Приложение 5 к этому Порядку перечисляет документы, которые подаёт военнообязанный: заявление по форме приложения 4 плюс бумаги, подтверждающие право на отсрочку.
Для студентов вузов и докторантов в перечне прямо названа справка из ЕДЕБО. Пункт 62 Порядка №560 повторяет то же самое: справка о соискателе образования, сформированная в Единой электронной базе, по форме приложения 9.
Вот здесь и начинается ловушка. Иностранные учебные заведения просто не имеют доступа к украинской ЕДЕБО. А значит, физически не могут выдать такую справку, как бы того ни хотели.
Почему отсрочка от призыва студентам за границей зашла в тупик
Механизм работы Единой государственной электронной базы по вопросам образования описан в статье 74 Закона Украины «Об образовании». Держателем базы является центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки, а администратором – определённое Кабинетом Министров юридическое лицо.
Детали содержит Положение о Единой государственной электронной базе по вопросам образования, утверждённое постановлением Кабинета Министров Украины от 15.07.2025 №872. Пункт 32 этого Положения обязывает вносить информацию в базу субъектов образовательной деятельности, которые работают в сферах профессионального, профессионального предвысшего, высшего и последипломного образования.
Польская семинария к этому кругу не относится. Реестр субъектов образовательной деятельности вообще не содержит сведений об учебных заведениях, расположенных в Польше, – там только украинские.
К слову, приказ Министерства образования и науки №1384 от 22.10.2025 признал утратившим силу прежнее Положение о ЕДЕБО, утверждённое приказом МОН от 08.06.2018 №620. Сути это не меняет: доступ к реестру остался у украинских заведений.
Получается непростая ситуация. Закон требует документ, который иностранный студент не может получить по объективным причинам. И отказ на этом основании превращается в отказ от самого права.
Документы из Польши: действуют ли они в Украине
Здесь суд обратился к международному договору. Ещё 24.05.1993 Украина и Республика Польша заключили Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам. Ратифицирован он постановлением Верховной Рады Украины №3941-ХІІ от 04.01.1994.
Статья 15 этого Договора, которая называется «Признание документов», говорит прямо. Документы, которые подготовил или засвидетельствовал компетентный орган одной из сторон, скреплённые гербовой печатью и подписью уполномоченного лица, имеют силу документа на территории другой стороны без какого-либо дополнительного заверения. То же касается копий и переводов.
Истец предоставил документы об обучении с нотариально заверенным переводом на украинский. Те же бумаги он подал и в суд. Суд признал их надлежащими и допустимыми доказательствами.
Главный тезис решения
Ключевой вывод звучит так: ни Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», ни любой другой акт не содержит оговорки, что отсрочку нельзя давать тем, кто получает образование за границей. Нет там и условия о справке из ЕДЕБО как единственно возможном доказательстве.
И ещё один аргумент. Перечень документов в приложении 5 к Порядку №560 не является исчерпывающим. Нигде не сказано, что факт обучения можно доказать только одной бумагой. Если доказательство надлежащее и допустимое, оно работает.
Суд также напомнил о статье 19 Конституции Украины. Органы власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренные Конституцией и законами. Произвольно расширять перечень оснований для отказа они права не имеют.
Поэтому решение комиссии ТЦК признали противоправным. Иск удовлетворили полностью. Что именно постановил суд:
- признать противоправным и отменить решение комиссии по вопросам предоставления отсрочки, оформленное протоколом №40 от 31.07.2026, в части отказа истцу;
- обязать комиссию повторно рассмотреть заявление от 21.07.2026 с учётом выводов суда;
- взыскать в пользу истца судебный сбор 1331 грн 20 коп. за счёт бюджетных ассигнований ТЦК.
Решение вступает в законную силу после истечения срока на апелляционное обжалование. Обжаловать его можно в Седьмом апелляционном административном суде в течение тридцати дней со дня составления полного текста.
Что делать студенту за границей
Отсрочка от призыва студентам за границей после такого подхода уже не выглядит фантастикой. Логика суда понятна: требование справки из ЕДЕБО не может быть универсальным фильтром, когда база физически не видит иностранные заведения.
Если вы учитесь за границей по дневной форме и получаете более высокий уровень образования, собирайте пакет заранее:
- справку учебного заведения об обучении, форме, степени и дате выпуска;
- нотариально заверенный перевод этой справки на украинский;
- документы о ранее полученном уровне образования;
- заявление по форме приложения 4 к Порядку №560.
Не забывайте про пункт 58 Порядка №560: до принятия решения комиссией военнообязанный не подлежит призыву. Об отказе должны сообщить письменно с указанием причины по форме приложения 7, и такое решение обжалуется в судебном порядке.
Ну и про сроки. Комиссия имеет семь календарных дней на рассмотрение заявления, а если направляла запросы в органы власти – до пятнадцати. Когда ответа на запрос нет, решение принимают на пятнадцатый день на основании поданных документов. Об этом прямо сказано в пункте 60 Порядка №560.
История из Кракова показывает главное: отказ ТЦК не является окончательным. Главное – иметь на руках документы, которые подтверждают обучение, и не бояться идти в суд.
