Відстрочка від призову студентам за кордоном довго залишалася сірою зоною українського права. Формально закон її не забороняє, а на практиці територіальні центри комплектування відмовляють знову і знову. Хмельницький окружний адміністративний суд 03 листопада 2026 року під головуванням судді Драновського Я.В. поставив у цій історії важливу крапку.
Що саме вирішив суд, чому відмова виявилася незаконною і що з цього випливає для інших студентів за кордоном – розберімося по черзі.
Студент семінарії проти комісії ТЦК
Позивач – громадянин України та військовозобов’язаний, який перебуває на обліку в територіальному центрі комплектування. Водночас він студент третього курсу денної форми навчання за освітнім ступенем «магістр», спеціальність «Богослов’я».
Навчається чоловік у Вищій духовній семінарії отців Бернардинів у місті Кальварія-Зебжидовська, що при Папському університеті Івана Павла ІІ у Кракові. Запланована дата випуску – 30.09.2029. Підтверджує це довідка семінарії від 20.03.2026 №8/26.
21.07.2026 він подав до ТЦК заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Підстава – пункт 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Відповідь не змусила чекати. Повідомленням від 03.08.2026 ТЦК відмовив. Причина – немає довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, як того вимагає постанова Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.
Що закон вимагає від здобувача освіти
Тут важливий момент. За пунктом 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призову під час мобілізації не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою і здобувають рівень освіти, вищий за раніше здобутий. Туди ж потрапляють докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Процедуру прописано в Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560. Додаток 5 до цього Порядку перелічує документи, які подає військовозобов’язаний: заява за формою додатка 4 плюс папери, що підтверджують право на відстрочку.
Для студентів вишів і докторантів у переліку прямо названа довідка з ЄДЕБО. Пункт 62 Порядку №560 повторює те саме: довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній електронній базі, за формою додатка 9.
Ось тут і починається пастка. Іноземні заклади освіти просто не мають доступу до української ЄДЕБО. А отже, фізично не можуть видати таку довідку, хоч би як того хотіли.
Чому відстрочка від призову студентам за кордоном зайшла в глухий кут
Механізм роботи Єдиної державної електронної бази з питань освіти описаний у статті 74 Закону України «Про освіту». Держателем бази є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, а адміністратором – визначена Кабінетом Міністрів юридична особа.
Деталі містить Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2025 №872. Пункт 32 цього Положення зобов’язує вносити інформацію до бази суб’єктів освітньої діяльності, які працюють у сферах професійної, фахової передвищої, вищої та післядипломної освіти.
Польська семінарія до цього кола не належить. Реєстр суб’єктів освітньої діяльності взагалі не містить відомостей про заклади освіти, розташовані в Польщі, – там лише українські.
До речі, наказ Міністерства освіти і науки №1384 від 22.10.2025 визнав таким, що втратив чинність, давніше Положення про ЄДЕБО, затверджене наказом МОН від 08.06.2018 №620. Суть це не змінює: доступ до реєстру залишився в українських закладів.
Виходить непроста ситуація. Закон вимагає документ, який іноземний студент не може отримати з об’єктивних причин. І відмова на цій підставі перетворюється на відмову від самого права.
Документи з Польщі: чи діють вони в Україні
Тут суд звернувся до міжнародного договору. Ще 24.05.1993 Україна і Республіка Польща уклали Договір про правову допомогу та правові відносини у цивільних і кримінальних справах. Ратифікований він постановою Верховної Ради України №3941-ХІІ від 04.01.1994.
Стаття 15 цього Договору, яка називається «Визнання документів», говорить прямо. Документи, які підготував або засвідчив компетентний орган однієї зі сторін, скріплені гербовою печаткою та підписом уповноваженої особи, мають силу документа на території іншої сторони без будь-якого додаткового засвідчення. Те саме стосується копій і перекладів.
Позивач надав документи про навчання з нотаріально засвідченим перекладом українською. Ті самі папери він подав і до суду. Суд визнав їх належними та допустимими доказами.
Головна теза рішення
Ключовий висновок звучить так: ні Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ні будь-який інший акт не містить застереження, що відстрочку не можна давати тим, хто здобуває освіту за кордоном. Немає там і умови про довідку з ЄДЕБО як єдиний можливий доказ.
І ще один аргумент. Перелік документів у додатку 5 до Порядку №560 не є вичерпним. Ніде не сказано, що факт навчання можна довести лише одним папірцем. Якщо доказ належний і допустимий, він працює.
Суд також нагадав про статтю 19 Конституції України. Органи влади та їхні посадовці зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами. Довільно розширювати перелік підстав для відмови вони не мають права.
Тому рішення комісії ТЦК визнали протиправним. Позов задовольнили повністю. Що саме постановив суд:
- визнати протиправним і скасувати рішення комісії з питань надання відстрочки, оформлене протоколом №40 від 31.07.2026, у частині відмови позивачу;
- зобов’язати комісію повторно розглянути заяву від 21.07.2026 з урахуванням висновків суду;
- стягнути на користь позивача судовий збір 1331 грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ТЦК.
Рішення набирає законної сили після спливу строку на апеляційне оскарження. Оскаржити його можна до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.
Що робити студенту за кордоном
Відстрочка від призову студентам за кордоном після такого підходу вже не виглядає фантастикою. Логіка суду зрозуміла: вимога довідки з ЄДЕБО не може бути універсальним фільтром, коли база фізично не бачить іноземні заклади.
Якщо ви навчаєтеся за кордоном за денною формою і здобуваєте вищий рівень освіти, збирайте пакет заздалегідь:
- довідку закладу освіти про навчання, форму, ступінь і дату випуску;
- нотаріально засвідчений переклад цієї довідки українською;
- документи про раніше здобутий рівень освіти;
- заяву за формою додатка 4 до Порядку №560.
Не забувайте про пункт 58 Порядку №560: до ухвалення рішення комісією військовозобов’язаний не підлягає призову. Про відмову мають повідомити письмово із зазначенням причини за формою додатка 7, і таке рішення оскаржується в судовому порядку.
Ну і про строки. Комісія має сім календарних днів на розгляд заяви, а якщо надсилала запити до органів влади – до п’ятнадцяти. Коли відповіді на запит немає, рішення ухвалюють на п’ятнадцятий день на підставі поданих документів. Про це прямо сказано в пункті 60 Порядку №560.
Історія з Кракова показує головне: відмова ТЦК не є остаточною. Головне – мати на руках документи, які підтверджують навчання, і не боятися йти до суду.
