Проект закона № 15035 способен кардинально перекроить правила игры для малого бизнеса. Представьте: вы держите небольшую кофейню в киоске у метро. Приходите однажды утром на работу – а вашего сооружения уже нет. Демонтировали по решению горсовета. Никаких предупреждений, никаких альтернатив. Вместе с киоском исчезло рабочее место и единственный источник дохода.
Именно такие ситуации – будничная реальность для сотен украинских предпринимателей – и призван исправить этот документ. Его официальное название: «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту зайнятості та самозайнятості у сфері малого підприємництва». Звучит сложно, но суть проста: чиновникам хотят связать руки, когда речь идет о демонтаже киосков, павильонов и прочих временных сооружений, с которых люди кормят свои семьи.
Три закона – один механизм защиты
Вместо того чтобы создавать новое регулирование с нуля, проект закона № 15035 вносит точечные изменения сразу в три действующих закона. Это «О занятости населения», «О регулировании градостроительной деятельности» и «О благоустройстве населенных пунктов». Логика здесь сквозная: защита рабочих мест должна стать не абстрактным лозунгом, а конкретной юридической обязанностью для каждого органа власти.
Начнем с ключевого нововведения. В Законе «О занятости населения» появляется статья 26-2, которая содержит прямой запрет: органам государственной власти и местного самоуправления запрещено принимать решения, приводящие к закрытию малого бизнеса или сокращению рабочих мест – без надлежащего экономического обоснования. Простыми словами: недостаточно сказать «этот киоск портит вид улицы». Нужны расчеты, документы, анализ.
Кроме того, законопроект дополняет статью 5 этого же закона новой гарантией – защитой права на труд от сужения или утраты вследствие решений власти. Это означает, что государство впервые признает: его собственные действия могут быть источником угрозы для занятости, и от этого нужно защищать.
Три исключения – и ни одного четвертого
Когда же власть все-таки может прекратить деятельность малого предпринимателя через демонтаж его временного сооружения? Проект закона № 15035 дает исчерпывающий перечень – всего три основания.
Первое: исполнение актов законодательства или решений уполномоченных государственных органов, принятых в пределах их полномочий. Второе: необходимость защитить объекты критической инфраструктуры, что должно быть подтверждено отдельным заключением. И третье – устранение реальной и непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.
Каждое из этих оснований нужно не просто назвать, а документально подтвердить. Соответствующие бумаги прилагаются к материалам решения. Сослаться на абстрактные «потребности города» больше не выйдет.
Но и это еще не все. Перед принятием любого подобного решения чиновники обязаны провести предварительные экономические и социально-экономические расчеты. Считать придется три вещи: сколько рабочих мест исчезнет, сколько недополучит бюджет из-за сокращения налоговых поступлений, и – что особенно интересно – существует ли альтернативный способ достичь той же цели без закрытия бизнеса. Зачастую альтернатива есть, просто никто не давал себе труда ее искать.
Демонтаж – только с компенсацией либо заменой
Отдельная, чрезвычайно практичная норма касается ситуации, когда демонтаж все же неизбежен. Если орган власти принимает решение убрать временное сооружение, он обязан либо компенсировать предпринимателю все связанные с этим расходы – демонтаж, перевозку, хранение, восстановление имущества – либо предоставить альтернативное место на условиях, не хуже прежних.
Средства на это должны выделяться из соответствующего бюджета. То есть горсовет, прежде чем принимать решение о сносе десятка киосков, будет четко понимать: за это придется заплатить из городской казны. Финансовая ответственность дисциплинирует куда лучше любых призывов к совести.
Отдельно законопроект требует учитывать влияние таких решений на равенство прав женщин и мужчин, а также на занятость социально и экономически уязвимых групп. Тут важный момент: зачастую именно женщины и люди предпенсионного возраста работают в небольших торговых точках, и демонтаж киоска бьет по ним особенно больно.
Общественные обсуждения: бизнес услышат
Еще одно системное изменение от проекта закона № 15035 – обязательное общественное обсуждение территориальных и местных программ занятости. Причем к обсуждению должны привлекаться не только профсоюзы и организации работодателей, но и непосредственно субъекты малого и среднего предпринимательства, а также общественные объединения.
Проще говоря, если городская власть планирует программу, способную повлиять на занятость, она обязана сперва обсудить это с теми, кого изменения затронут напрямую. Порядок проведения таких обсуждений определит Кабинет Министров.
К слову, при подготовке любых решений, следствием которых может стать сокращение рабочих мест, органы власти обязаны учитывать положения территориальных программ занятости и результаты упомянутых общественных обсуждений. То есть это не формальность для галочки, а реальный инструмент влияния.
Что меняется в градостроительстве
Закон «О регулировании градостроительной деятельности» получает новую статью 28-1 – гарантии для предпринимателей, использующих временные сооружения. Здесь действует та же логика: запрет на решения, следствием которых является демонтаж или перемещение, кроме трех исчерпывающих случаев – оборона государства, защита критической инфраструктуры, угроза жизни или здоровью людей.
Но есть важная особенность. Статья отдельно прописывает принцип пропорциональности: вмешательство в право на предпринимательскую деятельность не может быть чрезмерным. И главное – решения, принятые с нарушением этих требований, признаются ничтожными. Это юридический термин, означающий, что такое решение не имеет силы с момента принятия, даже без отдельной судебной отмены.
Пострадавший предприниматель также получает право на полное возмещение причиненного ущерба.
Благоустройство без произвола
Аналогичные изменения вносятся в Закон «О благоустройстве населенных пунктов» через новую статью 34-1. Здесь появляется ключевое положение, которого давно ждали предприниматели: демонтаж или принудительное перемещение временных сооружений для предпринимательской деятельности допускается исключительно на основании судебного решения. Единственное исключение – реальная и непосредственная угроза жизни или здоровью людей, где промедление недопустимо.
И еще одна принципиальная норма: сам по себе факт, что временное сооружение признано самовольно установленным или что истек срок действия разрешительных документов – это не основание для демонтажа без соблюдения всех процедур, предусмотренных статьей. Раньше такие формальные поводы часто использовали для быстрой расправы с неугодными предпринимателями.
Как и в предыдущем случае, ущерб от незаконного демонтажа возмещается в полном объеме.
Приоритетная защита для пострадавших
Проект закона № 15035 предусматривает также особые социальные гарантии для тех, кто все же пострадал от решений власти. Речь идет о статье 24 Закона «О занятости населения», которую дополняют нормами о первоочередном получении помощи.
Люди, потерявшие работу или источник самозанятости из-за таких решений, получают приоритетный доступ к социальным услугам в сфере занятости, профессиональному обучению, переквалификации, содействию в открытии собственного дела. Для них также будут разрабатывать индивидуальный план трудоустройства с учетом конкретных обстоятельств потери работы.
Это означает, что государство не просто признает проблему, но и берет на себя обязательство помочь человеку встать на ноги после того, как его бизнес был разрушен решением власти.
Зачем это нужно именно сейчас
Малый бизнес – это не просто экономическая статистика. Для миллионов людей это способ выживания, особенно в условиях войны, когда традиционный рынок труда сжался до минимума. Киоск с кофе, небольшая мастерская, торговая точка на рынке – это не только доход конкретной семьи, но и налоги в местный бюджет, рабочие места для наемных работников, оживление экономической активности в общине в целом.
Проект закона № 15035 по своей сути предлагает изменить философию взаимоотношений между властью и малым предпринимателем. Перейти от модели «начальник – проситель» к модели партнерства, где каждое решение, способное разрушить чей-то бизнес, требует серьезного обоснования, просчета последствий и – если без этого никак – справедливой компенсации.
Разумеется, законопроект не решит всех проблем малого бизнеса. Но он создает правовую рамку, в которой произвольный демонтаж киоска перестает быть рутинной практикой, а превращается в сложную юридическую процедуру со вполне ощутимыми финансовыми последствиями для того, кто ее инициировал. И это уже немалый шаг вперед.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков
