В Верховной Раде зарегистрировали законопроект №16126 «Об особенностях организации трудовых отношений и социальной защиты лиц, обеспечивающих жизнедеятельность на территориях активных боевых действий, в условиях военного положения». Документ обещает повышенную оплату труда, дополнительные гарантии отдыха и безопасности, особый порядок бронирования военнообязанных и совсем новый статус для гражданских.
Зачем это нужно? Энергетики, коммунальщики, госслужащие, железнодорожники каждый день выходят на работу там, где гремят взрывы. Они латают сети под обстрелами, дежурят на подстанциях, развозят воду, когда рядом рушится инфраструктура. При этом действующее законодательство не содержит отдельного комплексного механизма защиты именно для таких гражданских людей. Законопроект №16126 должен эту брешь закрыть.
На кого распространяются гарантии
Речь о тех, кто лично выполняет трудовые или служебные обязанности именно на территориях активных боевых действий. В перечень попали:
- работники операторов критической инфраструктуры, их филиалов и представительств;
- государственные служащие, работники государственных органов, местных государственных и военных администраций;
- работники органов местного самоуправления;
- работники государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций;
- работники предприятий топливно-энергетического комплекса и предприятий, обслуживающих объекты критической инфраструктуры сектора систем жизнеобеспечения.
Военнослужащих, полицейских, спасателей и других лиц со специальной системой обеспечения документ не охватывает. И тут важный нюанс: гарантии касаются работы именно на территориях активных боевых действий. Время, проведенное на территориях возможных боевых действий, не учитывается.
Новый статус за 180 дней работы
Одна из главных новаций – статус участника обеспечения жизнедеятельности на территориях активных боевых действий. Получить его смогут работники определенных категорий, которые документально подтвердят не менее 180 календарных дней личной работы на таких территориях.
Дни не обязательно должны быть непрерывными, их считают суммарно. Отсчет ведут с 24 февраля 2022 года. В срок включают непосредственную работу по месту службы, смены, дежурства, вахты и командировки. А вот дистанционная работа с другой территории не считается.
За статусом обращаются в специальную комиссию при соответствующей военной администрации – лично или через работодателя. Работодатель по письменному требованию работника должен за 10 рабочих дней выдать заверенные копии документов о периодах и месте работы либо сообщить, что их нет. У комиссии будет 30 календарных дней на решение. Отказ можно обжаловать.
Здесь важный момент: новый статус не равен статусу участника боевых действий или ветерана войны. Он не дает автоматически ни ветеранских льгот, ни пенсионных, ни иных регулярных выплат.
Повышенная оплата труда
Для тех, кто фактически работает на территориях активных боевых действий, предусмотрена повышенная оплата. Конкретный процент доплаты установит Кабинет Министров – как единую минимальную гарантию. Ее размер не будет зависеть от должности, профессии, формы собственности работодателя или наличия статуса.
Доплату начислят пропорционально фактически отработанному времени на соответствующей территории. Если человек уже получает надбавку за аналогичные условия и она равна или превышает новую минимальную, дополнительной доплаты не будет. Небюджетные работодатели платят из своего кармана, а государственные – в пределах бюджетных назначений и фонда оплаты труда.
Эта гарантия не требует ни 180 дней, ни нового статуса. Она действует с первого дня работы на территории активных боевых действий после вступления нормы в силу.
Гарантии не менее 42 часов отдыха
Еженедельный непрерывный отдых работников в зоне активных боевых действий не может быть меньше 42 часов. В исключительных случаях его разрешат сократить до 24 часов – например, когда нужно срочно восстановить работу критической инфраструктуры или убрать последствия вооруженной агрессии.
Но неиспользованное время потом компенсируют, как правило, в течение следующих 14 календарных дней. Назначать работника на две смены подряд документ запрещает. А рабочее время до 60 часов в неделю останется возможным только в случаях, прямо предусмотренных законодательством об организации трудовых отношений во время военного положения.
Право остановить опасную работу
Человек сможет временно прекратить работу, если возникла реальная и непосредственная угроза жизни или здоровью. Это обстрелы, поврежденное рабочее место, отсутствие доступа к укрытию или безопасного пути эвакуации. В таких обстоятельствах работник покидает опасный участок, сообщив руководству, если это объективно возможно.
Правомерное прекращение работы не будет считаться прогулом или дисциплинарным нарушением. И самостоятельным основанием для увольнения оно тоже не станет. Работодателей обяжут оценивать риски и обеспечивать доступ к укрытиям, связи, первой помощи и средствам индивидуальной защиты.
Бронирование без количественных ограничений
Отдельная норма законопроекта №16126 касается бронирования военнообязанных. Предлагают, чтобы на работников, которые фактически работают в зоне активных боевых действий и определены работодателем критически необходимыми, не распространялись установленные законом количественные ограничения на объемы бронирования. Порядок при этом остается таким, как определит Кабмин.
Сам статус или длительность работы в зоне боевых действий автоматического права на бронирование не дают.
Защита от штрафов по кредитам
Для обладателей нового статуса предусмотрели отдельные гарантии по потребительским кредитам и займам. В защищенный период за просроченные платежи не будут начислять штрафы, пеню, инфляционные потери и проценты годовых, предусмотренные статьей 625 Гражданского кодекса Украины.
Такой период охватывает документально подтвержденное время работы на территории активных боевых действий плюс 30 календарных дней после его завершения. Но защита работает только для договоров, заключенных до начала этого периода, и при отсутствии просроченной задолженности на момент его старта. Обычные договорные проценты за пользование кредитом будут начисляться дальше, просто без повышения ставки. Чтобы воспользоваться гарантией, нужно обратиться к кредитору с заявлением и подтверждающими документами.
Льготы для детей
Детям лиц с новым статусом предлагают отдельные образовательные гарантии:
- преимущественное право на перевод на вакантные бюджетные места в государственных и коммунальных заведениях профессионального и профессионального предвысшего образования;
- преимущественное право на свободное место в общежитии во время обучения на дневной форме;
- первоочередное зачисление в государственные и коммунальные детсады при наличии свободных мест.
Часть этих гарантий имеет возрастное ограничение – до 23 лет. При этом документ не создает дополнительных бюджетных мест и не увеличивает финансирование учебных заведений.
Когда правила заработают
Если закон примут, он вступит в силу на следующий день после официального опубликования. Исключение – норма о повышенной оплате труда: ее введут через два месяца после этого. За это время Кабмин должен определить минимальный размер повышения, утвердить порядок оформления статуса и привести свои акты в соответствие.
Работу на территориях активных боевых действий с 24 февраля 2022 года будут учитывать для получения статуса. Но это не дает права на перерасчет зарплаты или новые доплаты за прошлые периоды.
Пока законопроект №16126 только зарегистрирован. Правила еще не действуют, и до окончательного принятия его положения вполне могут измениться.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков