Бездействие государственного исполнителя способно превратить долгожданную победу в суде в бумажку безо всякой силы. Вы выиграли дело, получили исполнительный лист – а дальше тишина. Никаких действий, никакого движения. Что делать? Бежать в суд с жалобой? Да, но есть один нюанс, который недавно расставил по местам Верховный Суд.
История, о которой пойдёт речь, – почти детектив. Человек годами судился за право получить машино-место в крытом паркинге. Прошёл все инстанции. Верховный Суд в октябре 2019 года сказал своё окончательное слово: ЧАО «АБС-УКР» обязано обеспечить истца машино-местом и передать его в собственность. Точка.
Но радость от победы быстро угасла. Исполнительное производство открыли ещё в декабре 2019 года. Должника оштрафовали за неисполнение. Шли месяцы, потом годы – а машино-места как не было, так и нет.
Что именно предпринял истец?
В мае 2023 года он подал в суд жалобу. Не просто пожаловался на то, что исполнитель ничего не делает. А сформулировал требование конкретно: обязать государственного исполнителя исполнить постановление Верховного Суда.
Звучит логично, правда? Если исполнитель бездействует – пусть суд его обяжет. Но суды первой и апелляционной инстанций сказали «нет». И Верховный Суд с ними согласился.
Почему так? Давайте разбираться.
Что не так с требованием «обязать исполнителя исполнить решение суда»
Здесь кроется юридический парадокс, который не сразу заметен неспециалисту. Статья 18 Закона Украины «Об исполнительном производстве» уже обязывает исполнителя принимать все предусмотренные законом меры для принудительного исполнения решений. То есть он и без дополнительного судебного акта должен работать: беспристрастно, эффективно, своевременно.
И вот вы приходите в суд и говорите: «Обязайте его делать то, что он и так обязан делать по закону». Суд разводит руками – каким образом можно обязать человека исполнять норму, которая и без того для него обязательна? Это всё равно что просить суд вынести отдельное решение, обязывающее водителей останавливаться на красный свет.
Апелляционный суд в этом деле так и написал: требование заявителя фактически сводится к просьбе обязать исполнителя выполнять те функции, которые он и призван осуществлять на основании Закона Украины «Об исполнительном производстве». Для этого не требуется отдельного судебного решения.
Как правильно жаловаться на бездействие
Теперь самое важное. Сказанное выше не означает, что жаловаться на бездействие государственного исполнителя вообще нельзя. Ещё как можно. Но форма должна быть другой.
Гражданский процессуальный кодекс Украины в статье 447 прямо говорит: сторона исполнительного производства вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что решением, действием или бездействием исполнителя нарушены её права.
А дальше – статья 451 Гражданского процессуального кодекса Украины объясняет, что именно делает суд: признаёт обжалуемое бездействие неправомерным и обязывает устранить конкретное нарушение. Не просто «исполните решение вообще», а – «вы не совершили вот это конкретное действие, хотя были обязаны, так совершите его».
Разница тонкая, но принципиальная. Вместо общего требования «заставьте его работать» нужно указывать, какое именно действие, предусмотренное законом, исполнитель не совершил. Например: не наложил арест на имущество должника, не объявил розыск, не обратился в суд за разъяснением порядка исполнения.
Кстати, заявитель ещё и должен доказать, что он действительно обращался к исполнителю с соответствующими ходатайствами. Если вы просто молча ждали, а потом пошли в суд – суд может отказать из-за недоказанности факта бездействия.
И вот ещё что важно: сам Верховный Суд напомнил о механизме, предусмотренном частью третьей статьи 63 Закона Украины «Об исполнительном производстве». Если решение не может быть исполнено без участия должника и тот повторно его не исполняет – исполнитель направляет сообщение об уголовном правонарушении в орган досудебного расследования и закрывает исполнительное производство.
Это не капитуляция. Это способ перевести дело в другую плоскость – уголовную ответственность за умышленное неисполнение судебного решения. Но для этого исполнитель должен активно действовать, а не имитировать работу.
Несколько практических советов
Первое – всегда фиксируйте свои обращения к исполнителю. Письменные ходатайства с отметкой о получении – ваш главный козырь в случае судебного обжалования.
Второе – формулируйте требования к суду конкретно. Не «обязать исполнить решение», а «признать неправомерным бездействие государственного исполнителя в части несовершения конкретного действия X и обязать его совершить». Честно говоря, здесь каждое слово имеет значение.
Третье – помните о статье 18 Закона Украины «Об исполнительном производстве», она ваш союзник. В ней перечислены обязанности исполнителя. Если видите, что какой-то из пунктов «хромает» – это готовая основа для жалобы.
И последнее. Судебный контроль за исполнением судебных решений – не фикция. Это реальный инструмент, который работает, если им правильно пользоваться. Верховный Суд в этом деле не сказал, что жаловаться бессмысленно. Он сказал: жалуйтесь правильно. Не просите суд дублировать то, что уже записано в законе. Требуйте конкретного устранения конкретного нарушения.
История с машино-местом, к слову, ещё не закончена. Исполнительное производство продолжается. Но теперь ясно, что простым «обяжите его работать» вопрос не решается. Нужна точечная, хирургическая работа по обжалованию каждого конкретного проявления бездействия государственного исполнителя – и тогда шансы на реальное исполнение судебного решения серьёзно возрастают.
